奏响八闽时空服务“奋进曲”——“天地图•福建”建设回眸与展望

■　张仲增  潘虹英  邓淑丹

    近日，《太空看福建》系列互动短视频火爆全网，全网总点击量、百城万屏触达量双双破亿。该短视频最震撼的视觉体验是卫星地图的变化，将十年光影浓缩于方寸刹那之间，画面璀璨，而呈现这一视觉力作的卫星地图出自“天地图·福建”，是该平台在线发布的时空地理信息数据成果的一次“时空回眸”。

    “天地图·福建”即“福建省地理信息公共服务平台”，由省自然资源厅牵头建设，集成了省、市、县三级测绘地理信息部门的地理信息公共服务资源，向社会提供“权威、标准、统一”的在线地理信息服务，是“数字福建”不可或缺的空间基础设施，也是数字中国地理空间框架的重要组成部分。通过十年遥感影像变化，公众可以感知我省经济社会、生态文明等方面的伟大建设成就。

A打造地理信息公共服务政府网站

2001年，时任福建省省长习近平就高瞻远瞩地提出“加快测绘技术进步，积极为‘数字福建’建设服务”，指明了我省测绘地理信息事业转型升级方向。

    地理信息资源是基础性、公益性、战略性资源，为解决涉密基础地理信息成果无法提供社会化应用的难题，我省测绘地理信息人积极谋划、主动作为、勇于创新，不断探索地理信息在线共享应用途径。2008年，我省在全国率先建成服务政务管理的“福建省三维地理信息公共平台”；2009年，建成服务社会公众的“海西地图网”，初步构建了“数字福建”统一的空间基底。

    与此同时，为应对外部风险挑战，维护地理信息安全，促进各级基础地理信息数据共享，推动政府地理信息资源开放共享，鼓励社会开发利用，原国家测绘局启动建设国家地理信息公共服务平台（“天地图”），构建“一站式”地理信息服务网站。

    2011年5月，国务院有关领导将“天地图”定位为“既是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台，是抢占国际竞争制高点的重要方面，甚至是突破口。”

    为响应国家地理信息公共服务平台（“天地图”）建设要求，我省充分发挥积淀的数据资源与技术优势，在全国率先建成了“天地图”的省级节点即“天地图·福建”，于2012年3月作为“数字福建”建设10周年十大重项目正式开通运行。

    新一轮机构改革后，测绘地理信息融入自然资源“两统一”管理工作，“天地图·福建”站在这一新的历史起点，在新的使命驱动下，按照自然资源部印发的《地理信息公共服务平台管理办法》要求，全面融入自然资源管理，并持续做好经济建设、社会发展和国防建设保障服务。

    经过十余年发展，“天地图·福建”构建了“1个省级、9市1区、54个县级”多级节点融合联通的一体化格局，打造基础、公益、权威的在线地理信息公共服务政府网站，提供了政务版、公众版、涉密版多种产品服务。作为我省政务空间信息云服务公共平台的空间基底，“天地图·福建”全力保障了“数字福建”空间基础设施建设，连续9年在全国“天地图”省级节点综合评估中获得“五星级”的优异成绩，获得省科技进步奖二等奖1项，获得行业科技进步奖国家级3项、省级4项，获得授权发明专利1项、软件著作权8个，发布地方标准2项。

B夯实“数字福建”空间基础设施

 按照国家“天地图”建设总体要求、“数字福建”建设需求，近年来，“天地图·福建”不断创新发展，着力构建数据最鲜活、信息最全面、使用最便捷、服务最高效的在线地理信息公共服务品牌。

    ——全覆盖、月月新的时空数据资源。目前，“天地图·福建”形成了覆盖全省的涉密版、政务版、公众版地理空间框架数据体系，包含地理实体、地名地址、矢量电子地图、影像电子地图、晕渲电子地图、三维建筑模型、街景数据、基础要素的分层地图及行业专题数据等，建成了时空一体化的数据资源体系。

    影像数据全覆盖、月月新。积淀了2012—2022年全省11个时态历史影像数据，2019年以来近40个月度影像数据。发挥自然资源福建省卫星应用技术中心等数据中心优势，实现优于2.1米分辨率的中分卫星遥感影像季度全省覆盖，优于1米分辨率的高分影像每年全省覆盖、重点区域多轮次覆盖。

    矢量数据产品多样化、可定制。融合省、市、县三级基础测绘成果，建立了涵盖政区、交通、水系、居民地、绿地、地名兴趣点等要素的矢量数据。提供了基础版、晕渲版、蓝黑版、单要素版等多种类型的矢量电子地图，拥有支持风格、要素自由配置的22个矢量切片地图，以及可按类细粒度筛选的338类109万条地名兴趣点数据。通过“天空地人网”多手段协同更新方式，实现县级以上等级道路、城区主要道路、地名及公益性兴趣点动态更新。

    公共热点专题数据不断丰富。通过共享交换等方式，不断汇聚传统村落、景区景点、核酸检测点、发热门诊、党史教育、廉政教育、自然资源等专题数据。

    ——使用便捷、即插即用的在线服务能力。为满足不同用户需求，提供政务服务、公众服务、涉密服务、移动服务等多应用场景服务功能。具备多时态矢量、影像及无人机拍摄数据等成果快速发布能力。提供时空数据、信息查询、时空分析、公交自驾、地理编码等服务接口。支持在线浏览、查询定位、地图比对、出行规划、在线标准制图、数据上传、信息采集、模板化应用搭建、二次开发等应用功能，方便用户查找数据、调用服务、快速制图及应用开发。按照“天地图”“一盘棋”建设要求，完成“统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名、统一用户管理、统一界面样式”升级改造，实现了跨省域的地理信息服务。

    ——服务安全、支撑有力的运行环境。“天地图·福建”已具备在政务信息网、电子政务外网、移动互联网和部门业务专网等四类网络环境下的服务提供能力，满足我省不同网络用户对地理信息数据服务的需求。

    双重保障确保稳定运行。在全国率先部署于政务信息网、电子政务外网的省级电子政务云平台，同步构建了省基础地理信息中心虚拟环境备份节点以备应急之需。当省级电子政务云平台节点发生故障时，可平滑切换至备用节点，有效保障服务节点稳定安全。

    资源支撑有力确保高效运行。在互联网主备节点42台服务器、政务网主备节点30台服务器的支撑下，采用分片副本集存储方式提升索引效率、加快数据读取速度，采用多节点集群在线地理信息服务方式，减小单台服务器的压力、提升总体服务能力，实现平台90%的请求响应时间控制在200毫秒以内，支撑每秒2000个并发服务请求量。

    安全防护有效确保安全服务。进行HTTPS协议、IPv6网络环境的改造，通过网络安全等保三级测评，采用实时动态监测技术，确保服务7*24小时不间断、安全稳定。

    经过努力，“天地图·福建”突破基础地理信息数据应用瓶颈，有效提升了地理信息数据支撑服务能力。实现应用方式从离线拷贝应用模式转变为在线地理信息服务模式，正向智能时空信息服务跨越，使地理信息服务像用水用电一样便捷；维护国家地理信息安全，打破国外影像数据垄断局面，实现卫星影像数据全国产化；实现基础地理数据均等化服务，解决商业地图缺乏乡村地区数据资源的弊端，发挥测绘基础地理信息数据优势，提供城市与农村无差别覆盖的影像、矢量数据资源；促进地图无处不在，统一了我省空间基底，彻底解决了地理信息数据坐标不一致问题，促进基础地理信息数据与各行各业应用融合，降低地理信息应用门槛，更好地服务“数字福建”建设。

C凸显“数字福建”社会应用效益

 目前，“天地图·福建”在自然资源管理、政府治理、数字经济、百姓生活等方面发挥着重要的支撑作用，服务了600余个应用系统，地图瓦片日均访问量1380万次，年度地图调用50.37亿次。

    ——服务主责主业，支撑自然资源管理。“天地图·福建”已深入服务自然资源“两统一”工作。

    发挥空间基底作用。“天地图·福建”作为国土空间基础信息平台的空间基底，支撑了自然资源专题数据落图以及用地报批、土地供应、矿政综合管理等政务管理系统运行。

    助力自然资源政务公开。阳光矿政、阳光规划、不动产登记等政务公开系统均以“天地图·福建”为底板建设。与此同时，省自然资源厅还开展地理信息数据与自然资源数据融合研究，通过“天地图·福建”专题频道对外集中发布用地审批、规划许可、矿政管理、在售楼盘等数据。

    支撑执法监管。发挥数据城乡均衡优势，通过奥维地图为我省的违法图斑外业核查工作提供位置定位、路径导航、调查取证、数据采集等服务。

    提供定制服务。为农村宅基地调查、地灾防治、不动产登记、违建别墅核查等管理工作提供定制地图。同时，定制开发了地价一张图、测绘资质单位管理系统、违法图斑管理系统等应用系统，为国家自然资源督察上海局搭建了违法图斑数据上传、影像时空数据比对等辅助工具。

    ——服务部门管理，增强政府治理能力。“天地图·福建”已应用于生态环境、交通运输、公安、水利、农业、民政、气象、海防、疾控等众多领域，服务了48个省级单位118个应用系统，200余个市、县级单位402个应用系统，已成为省政务空间信息云服务平台以及相关行业共享系统的空间数据基底，全面提升了政府综合治理效率和服务水平，推动了全省空间统一的政务一张图。

    生态文明建设方面。服务了我省自然资源离任审计、河长制、以及森林资源管理、林业违法监测、污染源普查与监测等生态环境保护应用。

    政府综合治理方面。支撑了智慧综治、智慧社区、交通管理、智慧燃气等政府管理工作。

    防灾减灾方面。服务了省地震局的应急管理、省预警信息发布中心的突发事件预警信息发布系统、省住建厅的房屋安全信息管理系统。

    国防建设方面。支撑了省委军融办的海防基础设施管理等。

    ——服务中小企业，助力数字经济发展。“天地图·福建”向全省地理信息应用开发企业无偿提供内容丰富、即拿即用、24小时运行的在线地理信息服务，大幅降低开发门槛，为企业节约了大量的数据处理及服务平台建设费用，实现“地理信息+”行业应用深度融合，有力推进地理信息产业的发展。

    目前，“天地图·福建”注册的企业用户388个，如福建经纬、福州市勘测院、厦门精图、省地图出版社、特力惠、中绘云图、福州华图伟业等企业。基于“天地图·福建”建设的数字城管、智慧城市、文化资源利用保护、农村人居环境整治、文物保护、疫情防控、天气服务、智能停车管理、位置服务、应急指挥等行业地理信息系统，实现产值上亿元。

    ——服务社会公众，方便百姓生活。“天地图·福建”以地图为载体，为百姓日常出行、了解城市变迁、开展学习教育、疫情防控等提供了可视化地理信息服务，极大地方便百姓生活。

    据介绍，省、市、县三级节点为公众开发约百个专题地图系统，如为迎接中国共产党成立100周年，研发了党史学习教育参观学习点地图，方便全体党员查找、了解党史事件，导航定位我省著名的革命老区等红色资源；为助力疫情防控，构建“福建省新冠疫情地图”“核酸检测点地图”，方便公众了解查看疫情防控信息、上报疫情事件等；此外，还开发了服务公众的高速公路出行地图、福州友善地图、老福州地图、公交便民服务地图、美丽乡村地图等大量专题地图。

D开启新一代智慧时空云服务征程

 “天地图”的发展进步是时代进步的缩影，也是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的有效印证。

    未来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，省自然资源厅将积极推动新一代地理信息公共服务平台建设，为我省经济社会发展、自然资源管理提供更加灵活、全面、智能的时空信息服务保障，充分释放数据要素价值，驱动数字经济、“数字福建”高质量发展。“天地图·福建”将紧密围绕支撑服务自然资源主管部门“两统一”职责，牢牢把握测绘地理信息“两支撑、一提升”工作要求，不断提升地理信息公共服务能力和水平，与实景三维、新型基础测绘项目深度融合，着力打造新一代智慧时空云服务平台。

    ——建立“陆海相连、时空一体、二三维结合、上下协同”的时空数据资源。统筹建立省、市、县三级数据协同更新与深度融合机制，持续提高数据精细度、丰富度和时效性；探索融合地理实体数据、实景三维数据、海洋地理信息数据等成果，实现从标准数据产品到个性化服务产品体系转变；加强与自然资源数据融合，实现从基础地理信息到自然资源领域专题地理信息转变。

    ——打造“服务多能、按需组装、定制服务、智能分析”的云服务平台。扩展现有服务引擎，