编者按：

    近日，自然资源部公布首批自然资源节约集约示范县（市）认定名单，其中，我省福州市仓山区、漳州市华安县、泉州市晋江市和德化县（矿产类）、三明市明溪县、龙岩市武平县和长汀县、宁德市周宁县等8个县（市、区）光荣上榜。

    据悉，自然资源节约集约示范县（市）分土地、矿产、海洋三类。我省入选的土地类示范县（市）从推动节约用地、减量用地，优化土地利用结构和布局，加大存量土地盘活力度，提升用地强度和效率等方面推出创新举措，取得了良好成效；矿产类示范县（市）从推动降低矿产资源开发利用损失，减少矿产资源消耗，降低单位GDP矿产资源消耗等方面提供了范本。

    从本期起，本报陆续推出这些上榜县（市、区）在自然资源节约集约利用方面的主要做法，供大家学习参考。

■　本报记者 郑与国 通讯员 马传智

近年来，三明市明溪县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，优化土地利用管理模式，盘活土地存量，严控土地增量，土地节约集约利用水平明显提高，较好地发挥了示范引领作用。

编制规划“控”地

    1月28日，全省“深学争优、敢为争先、实干争效”行动动员部署会暨重大项目推进会召开。位于三明市明溪县的福建熙华医药产业园项目作为三明市新开工重大项目代表在会上视频展示。

    福建熙华医药产业园项目总投资30亿元，是三明市与上海市对口合作成果之一，也是全省首个绿色原料药和高端制剂定制研发生产项目。项目建成后将新增年产原料药10吨及高端中间体50吨生产能力，建成药品从药性到临床前等全生命周期平台，推动三明市生物医药产业进一步提质增效。

    近年来，明溪县紧紧围绕培育壮大新医药、新材料、新能源“三新”产业目标任务，高质量编制国土空间规划，合理划定“三区三线”，优化国土空间布局，统筹保护和开发土地，合理划定城镇开发边界，严格控制新增建设用地总量，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。2022年10月，该县“三区三线”划定成果获自然资源部批复正式启用。全县共划定永久基本农田14.54万亩、生态保护红线面积590.96平方公里、城镇开发边界总规模16.55平方公里。福建熙华医药产业园、海斯福园区等重点项目相继落地开工。

    同时，该县强化村庄规划指引，挖掘村庄现有存量土地，提前一年完成全县应编尽编村庄的规划编制任务，村庄规划完成率全省排名第5名，有力推动了乡村振兴。

盘活存量“增”地

    “做好批而未供和闲置土地处置工作，特别是用好存量土地，是做好自然资源节约集约工作的关键，土地家底有限，必须高效利用。”明溪县自然资源局相关负责人介绍，2020年—2022年，该县连续3年完成上级下达的批而未供土地处置任务，共完成处置面积961.7亩，新增建设用地481亩。2022年，该县批而未供土地总量为三明市最低，且无闲置土地，保障了县第一中学迁建、县第三实验小学周边配套道路工程、南山遗址博物馆等“四馆合一”建设项目用地需求。

    近年来，明溪县利用批而未供土地统筹县工业园区配套服务设施建设，集中建设园区保障性租赁住房等，实现共享公用，改善企业员工住房条件，减少园区工业企业服务设施用地占比，进一步提高工业用地利用率。2021年度，该县单位GDP建设用地使用面积下降8.55%。

    同时，明溪县自然资源局全面摸清全县涉及存量土地盘活情况，项目落地优先考虑使用存量土地。2022年，通过盘活存量土地为欧起航电商直播基地、明溪县中山全民健身中心、明溪县全域旅游基础设施提升工程等9宗项目提供用地保障，总面积118.9亩。

精准高效“供”地

    1月10日，明溪县自然资源局副局长刘智勇带领规划股、管制股、登记股、不动产登记中心等业务股室（单位）人员组成的工作专班，深入该县工业园区如意纺织等企业，实地了解并解决企业在用地需求和历史遗留办证上存在的3个问题。据介绍，为实现精准高效“供”地，2022年10月，明溪县自然资源局成立工作专班，全过程指导项目业主用地报批。

    明溪县按照“土地要素跟着项目走、节约集约用地和分类保障”的要求，坚持应保尽保，精准高效报批与供应各类土地。2020年—2022年，共计报批农转用地项目34个批次，总面积1650亩，完成土地供应1264亩。

    明溪县自然资源局围绕“三抓一促”工作要求，以“事项更简、流程更优、材料更少、时限更短”为目标，率先推进规划用地审批制度改革，建立出让地用地规划许可证无需申请制度，推进划拨决定书与用地规划许可证一同发放模式，业主签订出让合同或领取划拨决定书时直接发放用地规划许可证；减少审批环节，将用地规划许可审批事项的3环节缩减为2环节；压缩办结时限，推进资源信息深度关联、数据共享，办理用地规划许可证由法定30个工作日调整为即办件。

    明溪县不动产登记中心推出项目“交地即交证”举措。国有建设用地“招拍挂”成交后，将土地权属审核工作前置到交地环节之前，提前完成权属调查、资料审核、测绘落宗、信息录入等工作，实现国有建设用地公开出让项目在交地时即发放证书。解决园区企业办理不动产登记历史遗留问题6宗，涉及土地面积208.35亩，有效盘活园区土地。

    全省自然资源辅助决策系统显示，2022年，明溪县征供地平均用时排名全省第一；规划许可审批时效全省排名第6名，在三明市排名第2名。

整治土地“造”地

    整齐划一的水渠、顺势修好的耕道、长势良好的农作物，处处“路脉”“水脉”相通……这是立春时节走进明溪县瀚仙镇看到的景象。“这里原是个废弃水泥厂，荒草丛生。”在龙湖村，该镇相关负责人介绍，整理后不仅新增耕地约50亩，还获得新增耕地指标交易资金1000多万元，为乡村振兴筹集了最宝贵的资金。

    作为山区县，土地资源在明溪县经济社会发展中具有基础性、支撑性的重要地位。针对田块破碎、耕作条件差等问题，近年来，明溪县在省自然资源厅的指导下开展土地综合整治，在一定区域范围内对田、水、路、林、村、矿等进行统筹规划、科学设计、综合整治、系统修复，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，一批集中连片、设施配套齐全、高产稳产的农田得以建成。通过育龙头、建基地、创品牌，自然资源优势正转变为产业优势。

    2021年以来，明溪县共实施土地整治项目33个，总投资6569.02万元，新增耕地837.45亩，进一步改善耕地耕作条件，提高耕地质量为落实耕地占补平衡提供有力保障。

严格执法“护”地

    据介绍，明溪县始终坚持政府主导、自然资源主管部门牵头、相关部门联动的自然资源执法监管机制，利用卫片及县、乡、村三级监管网络，进一步完善动态巡查、跟踪督查、群众有奖举报、违法案件督办、部门联动、共同责任追究等相关制度。

    严守耕地红线。明溪县政府每年与乡（镇）政府签订耕地保护目标责任书，分解下达耕地保有量、永久基本农田管护、补充耕地等任务，把节约集约用地、耕地保护等工作纳入乡（镇）政府领导任期目标责任和年度考核内容。同时，建立健全耕地保护激励机制，先后下发了《关于进一步加强耕地保护监督工作的通知》《明溪县土地整治项目奖励办法（修订）》，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保了耕地面积不减少、质量不降低。目前，全县稳定耕地15.95万亩，其中，永久基本农田14.54万亩，占耕地总面积91.45%。

    采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。结合实际，明溪县下发了《明溪县耕地“非农化”常态化监管行动方案》《明溪县深化推进整治新增农村乱占耕地建房问题实施方案》《明溪县乡村违法占地及违法建设“乡呼县应”监管制度》，在全市率先出台《关于进一步规范公建项目用地行为的通知》，完善细化各项工作机制，全力推进耕地保护工作。2022年，自然资源部卫片违法图斑占用耕地面积仅2.86亩。

    前移监督关口、下移工作重心、狠抓违法案件查处。2021年至2022年，明溪县制止和责令改正自然资源违法行为150起，立案查处自然资源违法案件9件，涉及土地面积 21.44亩，其中，耕地面积3.16亩，处罚没款 23.88万元，维护了该县良好的自然资源管理秩序。