激发内生动力 用活自然资源——聚焦晋江市自然资源节约集约工作

■　本报记者 郑与国 通讯员 魏智文 张瑞菊

 近年来，面对日趋紧张的土地资源要素瓶颈，晋江市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“节约集约用地、高效利用土地”这一主线，进一步传承弘扬“晋江经验”，坚持优化增量、盘活存量、调整结构、严格监管、创新服务，通过一系列创新探索，推动节约减量、集约高效利用自然资源，充分激发内生动力。据介绍，晋江市单位GDP建设用地面积逐年下降，以我省二百分之一的土地面积创造全省十六分之一的GDP，有效地服务我省经济高质量发展，为探索自然资源节约集约模式贡献“晋江方案”和“晋江路径”。日前，自然资源部发布全国首批自然资源节约集约示范县（市）名单，晋江市成功入选，荣获全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”称号。

1.优化增量，促进用地集约高效

    近年来，晋江市通过强化规划引领，引导项目向园区集聚，并严把准入关，有效地促进了用地布局集约优化高效。

    城市的用地空间布局、资源的节约集约利用离不开规划引领。近年来，晋江市坚持一张蓝图绘到底，通过科学编制规划，统筹全市空间布局。截至目前，已形成国土空间总体规划初步成果，统筹划定“三区三线”，在国土空间规划中为重大项目、重点工程预留空间。加快产业空间布局等专项规划编制，完成控制性详细规划70个、覆盖面积达9万亩；村庄规划编制105个、覆盖率达92.1%。控制性详细规划数据入库428个，试行地块控制性详细规划图则、村规图则双编制，初步建立了“总规为纲、专规为补、详规为主、城市设计为辅”的国土空间规划体系。

    产业划定、工业入园是布局集中、产业集聚、用地集约的必经之路。晋江市引导工业项目向园区集中、产业向园区聚集，统筹区域功能、空间布局、产业发展、基础设施等，推进片区（园区）改造提升，着力打造“一区多园”的产业空间格局。同时，构建两级产业区块控制线，严格控制和保护以工业为主导的功能区块，以市级—镇街级工业园区（市级14个，镇街级32个）为基底，初步划定产业区块257处、面积37.95万亩，明确今后全市产业发展空间，保障企业发展用地需求。

    产业区块划好了，但不是想进就能进的。一方面，晋江市加强布局、结构、用途、规模等总量约束，从源头上实施严格的规划管控和用途管制。在项目策划阶段，把亩均销售收入、亩均税收等指标纳入项目用地准入门槛，对不达标的一律不予安排用地计划。另一方面，严控工业用地规模，对用地面积10亩以下的一般工业项目引导进开发区或工业园区标准厂房，原则上不再单独供地；对用地面积100亩以上的工业项目，强化把关、分批供地，引导优先使用存量建设用地。    

2.盘活存量，释放低效用地潜力

初春时节，走进位于原晋江市冠科科技园的“集成电路小微工业园”一期项目现场，只见7栋标准厂房整齐排列，生产区、研发办公区、生活配套区齐全，人员进进出出，一派忙碌景象。

    据介绍，该项目原用地面积约102亩，厂房却只有约1.2万平方米，容积率仅0.38，用于租赁汽车维修、机械加工制造及塑料制品生产，租金每平方米只有7元，项目效益低。晋江市按照盘活利用低效用地及工业园区标准化建设工作安排，做好区域规划设计，引入晋华、渠梁等知名龙头企业的上下游配套产业，规划建设面积11.38万平方米、容积率1.61（航空限高）。目前，已对接50家企业，计划投资60亿元，达产后预计亩均产值可达500万元，亩均税收可达35万元。

    “我市出台相关措施，建立集约评价机制，在盘活存量方面做足了功夫，有效地盘活利用低效用地。”晋江市自然资源局党组书记、局长陈英俊说。

    据介绍，去年，晋江市出台《支持推进工业（产业）园区标准化建设十五条措施》，支持独立分宗的法拍地块单独计算指标报建，建立了低效用地腾退机制，对低效企业开出归宗改造、协议收回、协商共建、嫁接项目、完善配套等药方。推行“亩产论英雄”，对新出让工业用地、按期开竣工、项目投产后三年内亩均税收达标的企业，予以原缴纳土地价款30%的补助。还出台《深化工业企业亩均效益综合评价及结果应用的实施意见（试行）》，将企业划为A、B、C、D等四类等别，在用地、用能、排污、融资、评奖评优等方面实行资源要素差别化配置，推动节约用地。

    此外，晋江市发挥盘活利用低效用地试点政策优势，高规格成立试点工作指挥部，抽调45名骨干集中办公，探索通过“政府收、市场换、司法拍、异地挪、低效提”等模式，分类盘活低效用地。在批而未供和闲置土地清理处置上，晋江市采取“分级负责、上下联动、分类处置、数据支撑、督考一体”清理处置机制，从“要指标”向“挣指标”转变，2020年以来，累计清理处置批而未供和闲置土地超1.2万亩，超额完成上级下达的年度处置任务，处置面积居全省前列。

    近年来，晋江市践行“绿水青山就是金山银山”理念，编制废弃矿山治理十年规划，探索“修复+低效用地开发”“修复+产业导入”等多元化生态修复模式，逐步引导从单纯依靠政府财政投入向依靠项目带动修复的模式转变。截至目前，已利用废弃矿山修建了英林镇英山公园、永和镇玉村休闲广场，由废弃石窟改造的永和镇巴厝矿坑秘境公园项目一期、西坑石窟生态公园项目也已完工，有效开发利用了废弃石窟空间。

3.调整结构，构建合理利用体系

“除了优化增量、盘活存量外，为节约集约用地、高效利用土地，我市还调整结构，构建合理的开发利用体系。”陈英俊介绍，该市不仅强化土地供应市场化配置，还积极探索地上地下空间立体开发，特别是通过实行城建“大统筹”（体制机制、项目决策、工作力量、资金保障统筹统一）“七个同步”（项目策划、规划设计、征地拆迁、手续报批、招商引资、安置建设、配套建设同步）等手段，有效促进产城融合。

    ——强化土地供应市场化配置。采取长期租赁、先租后让、弹性出让等灵活供地模式，推行“标准地”出让，让企业从拿地到开工省时省力，降低企业用地成本。允许以工业为主导功能的混合产业用地出让，单一工业用地可兼容研发、创意、设计、中试、检测等其他产业用途。同时，支持工业物业按幢、层固定界限进行分割转让，满足中小微企业的发展空间需求。

    ——探索地上地下空间立体开发。支持地上地下空间开发利用，鼓励零地增容，支持容积率上限按控制性详细规划上限执行并允许突破3.0。目前，三斯达项目正在办理提容手续（容积率达到3.8），预计可新增建筑面积约45万平方米。还支持成长型中小企业升级企业的规格，按照专业统计标准纳入统计范围，用地容积率按4.0确定。2022年，办理2376亩工业用地提高容积率手续，提容后可零地新增建筑面积约194万平方米。日前，已成功出让首宗国有建设用地地下空间使用权，开创用地分层出让新模式，有效提升地下空间利用效率。

    ——促进产城融合。实行城建“大统筹”“七个同步”，高效推进片区更新改造，提升人居环境，连续两年获评“福建省城乡建设品质提升综合绩效优异县市”。该市支持2017年前出让的工业项目行政办公及生活服务设施建筑面积由7%提高至20%进行报建，解决早期出让遇到的报建问题，保障企业增资扩产需求。比如，福建省奔浪体育用品有限公司原出让合同约定行政办公及生活服务设施建筑面积比例是7%，目前该政策支持其以按18.96%的比例进行设计方案审查和办理工程规划许可证。

4.严格监管，源头把控用地行为

    “签了出让合同、投资监管协议‘双合同’后，我们感觉压力比过去更大了。”近日，福建鹭意新材料科技有限公司负责人表示，过去就一个出让合同，现在又多了监管合同，是全环节全链条全流程监管，不过，这也催促企业加强自我约束，按照监管协议和出让合同约定履约。

    去年，晋江市在前期试运行的基础上，正式出台《建设用地全流程监管实施方案》，实行“供地前期、供地、建设审批、施工建设、竣工验收、生产经营”等全环节全链条全流程监管，建立出让合同、投资监管协议“双合同”监管机制，进一步明确提容增效工业项目投资强度、亩均效益要求，严格批后监管、日常动态监管，特别是聚焦闲置土地行为、“炒地”行为、投产后年亩均纳税未达标等开展履约情况大排查，实行违约责任处罚，倒逼企业转型升级、提质增效，有效规范土地市场秩序。2021年以来已签订监管协议83份、总用地面积2492亩，投产后预计产值64.24亿元、年可纳税4.1亿元。

    据介绍，近年来，晋江市通过“市级统筹、部门协作、镇街主责、村级主体”的责任联动机制，层层签订耕地保护目标责任书，开展耕地保护绩效考核，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，重拳开展农村乱占耕地建房整治，严肃查处违法违规占用耕地建设行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。将卫片图斑、督察图斑等各项数据整合纳入“一张图”业务系统，实现信息化监管运用，为盘活利用存量土地、节约集约用地等决策提供支撑。

    晋江市牢记粮食安全这一“国之大者”，在加强日常土地执法巡查基础上，运用自购卫星遥感影像，实时监测分析违法占用耕地图斑，在连片永久基本农田保护区域布设视频监控，构建“天上看、地上查、网上管”的全天候监管保护格局。去年，该市印发《关于进一步规范公建项目用地行为的通知》，聚焦耕地保护薄弱环节和关键点，疏堵结合，引导公建项目依法依规用地。该措施获省自然资源厅行文全省推广。

5.创新服务，提升项目落地效率

“早在这两个地块报批时，我们就在自然资源局的指导下，按地块的规划要求设计方案，并开展了‘多评合一模拟审批’。等到我们拍得这块地后，自然资源局主动联系相关部门，协助办理缴税等手续，提前完成土地权属、水土保持、桩基施工等手续的预审工作，自缴清款项至交地日（扣除节假日、疫情等影响），前后用时不到6个工作日，节约了大量的手续办理时间，让我们早早取得‘五证’，真切感受到‘拿地即开工’的便利。”近日，恒安项目负责人刘清贤高兴地表示。

    今年1月5日，在恒安（中国）卫生用品有限公司年产19亿片纸尿裤、67亿片湿巾项目两宗工业用地完成交地当天，晋江市自然资源局一次性向项目业主发放了《土地出让合同》《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等，标志着晋江市实现工业项目“五证同发”新模式。

    “五证同发”是晋江市推出的新模式，而早在2021年5月，该市就在全省首创推行建设项目设计方案“多评合一模拟审批”模式。“模拟审批”通过后即可启动施工图设计和审查。待建设项目达到法定审批条件后，可在3个工作日内取得《建设工程规划许可证》，破解企业头疼的“开工慢”难题，助力项目快落地。施行以来，累计受理375宗、办结316宗，平均节省办理时间2个月。

    去年以来，晋江市项目审批再提速，工业用地提容审批时限由原先的75天压缩至27天（需调整控规的办理时间由原先的136天压缩至45天），简化设计方案联审范围、联审部门和时限，5万平方米以上的联审部门压缩至5个以内、联审时限压缩至3个工作日，审查用时由原先1个月减至2周内。去年7月，晋江市在全省自然资源上半年工作会上作“模拟审批”典型发言。

    走进晋江新智造产业园项目施工现场，只见塔吊林立，施工人员正抓紧作业中。据介绍，该项目主导引入智能制造、智能轻工及关联产业企业，将打造集商务、研发、中试、设计、生产及生活配套为一体的综合产业园。作为晋江市首宗带建筑设计方案出让并实现“四证同发”的工业项目，自去年9月末进场施工至目前，一期北区6栋主体已封顶，3栋主体正在施工，已引入19家优质企业入驻。

    “下一步，我市将牢固树立节约集约用地理念，以入选自然资源节约集约示范县（市）为契机，继续创新提炼自然资源优化配置新机制，营造节约集约自然资源示范引领氛围。”陈英俊表示。