核心提示

耕地是我国最为宝贵的资源，是保障国家粮食安全的基石。福建素有“八山一水一分田”之称，人均耕地面积0.33亩，耕地资源稀缺，耕地保护责任重大、任务艰巨。

近年来，我省自然资源主管部门深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要讲话重要指示批示精神和党的二十大精神，深刻认识耕地保护这个“国之大者”，以“时时放心不下”的责任感，落实最严格的耕地保护制度，深刻把握牢牢守住耕地红线、全方位夯实粮食安全根基的重大要求，强化守土有责、守土尽责意识，坚持用“长牙齿”的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，耕地保护工作取得积极成效，连续23年实现耕地占补平衡。   

初夏时节，八闽大地细雨纷飞。在平和县霞寨镇西安村，新平整的田地上，水稻正在抽穗；在大田县广平镇兴埔村新复垦的一块田地里，水稻、玉米等农作物随风摇曳；在光泽县崇仁乡共青村，县、乡干部正在新复垦的耕地上插秧，齐心共耕希望田。

这是我省加强耕地保护工作的生动写照。

近年来，在省委、省政府坚强领导下，我省自然资源主管部门坚持“保护优先、保障发展”的原则，在耕地保护中不断创新机制、优化举措，依靠科技赋能探索管护手段，实现高效监管，着力破解难点堵点问题，坚决守住全省1341万亩耕地和1215万亩永久基本农田的保护目标。

锚定职能 一盘棋高位推动

“各级各部门要进一步提高政治站位、增强政治自觉，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于自然资源管理的重要讲话重要指示批示精神上来，按照省委和省政府工作要求，加大耕地保护力度，严保严管，坚决守住耕地红线……”5月26日，全省自然资源执法监管暨自然资源督察反馈问题等整改工作视频会如此强调。

这是我省在加强耕地保护工作上持续发力的一个节点。近年来，我省落实最严格的耕地保护制度，建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，统筹全省耕地保护工作“一盘棋”，逐层推动、层层压实。

2022年3月，省委、省政府印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，要求落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，严守耕地红线，并按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，逐级签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

截至目前，我省已将耕地保有量、永久基本农田保护面积等纳入党政领导生态环境保护目标责任制和乡村振兴实绩逐级考核，耕地保护共同责任机制逐步建立健全。

上有部署，下有落实。为全面落实省委、省政府和自然资源部有关耕地保护工作要求，我省自然资源主管部门积极行动，全力落实。

今年新年伊始，省自然资源厅召开全省自然资源工作会议，要求立足“两统一”核心职责，以促进人与自然和谐共生为主线，统筹保护资源、保护生态和保障发展、保障民生，以“长牙齿”的硬措施，牢牢守住耕地保护、生态保护、资源安全三条底线。

3月初，省自然资源厅党组决定，今年在全省自然资源系统开展“耕地保护责任落实年”行动，着力推动党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护工作的各项政策措施和部署要求落地生根，全面压实耕地保护责任；印发《福建省耕地保护责任落实年工作方案》，明确十大任务23项工作。3月21日，省自然资源厅召开全省自然资源系统耕地保护责任落实年视频会，对推进耕地保护责任落实各项工作进行动员部署，要求在落实耕地占补平衡和进出平衡的基础上，努力完成国家下达的耕地恢复任务，确保实现稳定利用耕地面积有增加，多措并举严守耕地红线，服务保障国家粮食安全大局。

为发挥相关部门职能作用，落实耕地保护共同责任，3月，省自然资源厅还与水利厅、农业农村厅、林业局、海洋与渔业局联合印发《关于进一步严格落实耕地进出平衡的通知》，指导全省各地规范落实耕地进出平衡。4月，省自然资源厅发起“我为耕地保护献一计”意见建议征集活动，围绕“耕地保护大讨论”主题，诚邀社会各界人士建言献策。

“从今年开始，厅党组决定用3年左右时间，在全省自然资源系统开展‘三级联动’十大党建品牌创建活动。其中，耕地保护内容就占了两个，包括‘田长制加强耕地监管保护’和‘土地整治推进补充耕地’党建品牌，可见厅党组对耕地保护工作的高度重视。”省自然资源厅相关负责人介绍，通过党建引领，将为全省自然资源系统探索出与党建融合的耕地保护及监管工作机制。

在省自然资源厅的指导下，我省各地针对耕地保护各环节工作，创新政策举措，层层抓好落实。福州、漳州市政府，龙岩市委、市政府分别印发了加强耕地保护落实共同责任机制规定，落实耕地保护共同责任；莆田市、宁德市等推行耕地保护“田长制”，全面压实主体责任；龙岩市还将履行耕地保护责任情况纳入纪委监察机关的重要监督内容，作为干部考核考评的重要依据。

机制创新 全方位高质保护

近年来，全省自然资源系统积极探索耕地保护新机制，持续推进耕地质量建设性保护，探索耕地保护和土地节约集约利用新途径，促进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护和耕地资源可持续利用。其中，“金融+耕保”探索与银行合作或引入社会资本，加大资金投入，为推进耕地保护各项工作保驾护航。“金融+耕保”也契合了今年省委一号文件提出的“健全乡村振兴多元投入机制”精神。

今年4月12日，省自然资源厅与中国农业发展银行福建省分行签订自然资源保护和合理利用开发政银合作框架协议。通过合作，未来五年内力争为全省自然资源提供1000亿元意向融资支持，重点用于耕地保护提升、资源节约集约循环利用等。

泉州市采取“传统融资+产业基金”“传统融资+创新模式”“间接融资+直接融资”“专项债+产品贷”等多种组合融资模式，提供全周期综合金融服务。同时，创新“国企+”运营模式，充分发挥企业市场主体作用，支持国有企业作为投资建设和运营服务主体。

南平市立足山区生态资源禀赋和地方特色，通过引入金融活水、激发群众活力、压实监管责任，奏响“监管+金融”协奏曲。2022年，南平市农地规模经营项目10个，利用中国农业发展银行资金18.67亿元，全市新增耕地5891亩。

光泽县建立耕地进出平衡工作局际联席会议机制，依托县耕地进出平衡领导小组，定期召开耕保专题联席会，每周通报各乡（镇）耕地进出平衡进度，强化部门协作，统筹全县资源，加大耕地保护力度。

2022年，平和县出台《平和县引入社会资本（民间资本）推进园地改耕地土地开发项目实施试点方案》《平和县引入社会资本(民间资本)推进县级旱地开发项目工作方案》《平和县引入民间资本推进县级土地开发项目工作方案》，规范开发方式、支付标准、社会资本投资收益、后续管护费用等。到去年底，该县通过引入民间资本参与补充耕地项目36个，规模2580亩，总投资1.29亿元。

为推进耕地耕作层土壤剥离再利用，福清市出台《福清市建设项目占用耕地耕作层剥离及再利用工作方案》，并结合实践中所出现的问题，不断对方案进行优化，完善剥、储、运、用等环节中各单位衔接机制，做到分工明确、责任到人，为工作快速落地见效提供了有力指导和保障。

闽侯县通过奖补措施提高乡镇（街道）对耕地保护工作的积极性。同时，补充完善新增占用耕地问责实施细则，规范精准问责，激发干部担当作为。

尤溪县委组织部、尤溪县自然资源局联合发文，在全县实行自然资源履责守法前置审查制度。审查不过关，则与评先评优无缘，让全县干部切身感受到了审查的威慑力。

科技赋能 无死角高效监管

科技现代化是中国式现代化的强大动力。近年来，我省自然资源主管部门充分运用“互联网+”和卫星遥感影像监测等技术手段，创新开展“天上看、地上查、网上管”动态执法，深化自然资源部卫片和省级“天地网”动态执法，推进农村乱占耕地建房专项整治，严格督察发现问题整改。实行每月通报和重点督导制度，定期向属地政府通报违法情况和整改进度，严格落实预警约谈办法，严厉打击违法违规占用耕地行为。

据介绍，在科技手段加持下，我省2022年自然资源部卫片图斑确认违法占用耕地面积、新增农村乱占耕地建房问题较2021年均有明显下降，自然资源执法监管形势有所好转。

如今，在我省自然资源系统，科技现代化无处不在。“‘数字化动态巡田’真的太方便了，我们现在只要打开手机上的APP一比对，村里的每块地是什么性质一清二楚。”6月9日，闽侯县白沙镇林柄村党支部书记与网格员冒雨巡田时，通过APP比对发现一处抛荒的耕地，立即拍照上报“数字化动态巡田”系统。

今年4月初，福州市自然资源和规划局创新开发了“智慧耕保”移动APP，推行“数字化动态巡田”源头管控模式，并在闽侯县先行试点。“数字化动态巡田”突出源头管控，构建“市级督导、县级主体、乡镇处置、村级哨兵”数字化动态巡田机制，确保耕地“非农化”“非粮化”问题发现在初始、消灭在萌芽，以科技助力耕地保护监管能力全面提升。

“目前系统上已开通含闽侯县政府分管领导在内的1900余个账号，4月13日至6月15日，村级网格员共巡田上报27宗疑似‘非农化’‘非粮化’问题，经乡（镇）核查确认5宗‘非农化’，10宗‘非粮化’。”福州市自然资源和规划局相关负责人介绍，“数字化动态巡田”取得了良好效果，目前福州市正在总结试点经验，研究制定全市数字化动态巡田工作机制，近期将在全市推广。

尤溪县洋中镇试点项目探索构建全域“一张图”移动App，集成试点相关数据，实现数据的浏览、查询、分析、定位和外业核实，实现项目移动化、可视化、便捷化管理，方便乡（镇）全面及时掌握项目各阶段的成果信息，提高管理效率与水平。

“近年来，我省在耕地后备资源调查和补充耕地工作，以及耕地进出平衡、占补平衡等方面都取得了一定成效，但仍有提质增效的潜力。”省自然资源厅相关负责人表示，下一步，将进一步压紧压实各级党委和政府的耕地保护责任，强化耕地用途管制，坚决守住耕地保护红线。

■本报记者 陈永香 郑与国