情系企业办实事精准服务解难题——莆田市自然资源局服务民营企业发展侧记

“没想到这么快就得到审批，效率真是高！”2月18日上午，谈起公司项目用地于年前短时间内取得省政府批文的事，海安橡胶集团股份公司董事长助理朱建洪感激之情溢于言表。

    这是莆田市自然资源局贴心服务民营企业，助推绿色高质量发展的写照。

    近年来，该局以自然资源要素保障为抓手，帮助民营企业解决发展中遇到的堵点、难点、痛点问题，助推企业高质量发展，获得了众多企业家的肯定。

要素“赋能”

绘就心系企业“同心圆”

    项目要落地开工建设，用地保障是头等“大事”。

    近年来，莆田市自然资源局精准对接重点项目建设需求，开展用地保障服务，编制完成土地征收成片开发方案。严格落实“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”用地保障机制，对符合用地条件的项目，迅速组织踏勘，加快组卷报批，及时协调解决审批中的问题。

    仙游经济开发区项目负责人陈瑞回对市、县自然资源局高质量服务民营企业深有体会。据他介绍，海安橡胶集团股份公司高装备产业园总占地400多亩，计划投资66亿元，主要生产巨型工程子午线轮胎及相关配套产品。2022年11月，省政府批复该项目一期成片开发方案；2023年2月，莆田局邀请省自然资源厅相关领导赴项目现场办公，“点对点”指导项目用地报批；仙游县自然资源局提前组卷后，莆田局当天受理，当天转报省自然资源厅，并派专人跟踪，仅用了不到1个月就获批土地235亩。

    2023年6月，海安橡胶集团股份公司在深交所上市申请获受理。按照上市公司有关要求，该公司拟在莆田市区申请建设总部大楼。莆田市主要领导获悉后，立即指示成立工作专班；莆田市自然资源局作为牵头部门组织开展土地出让及用地报批等工作。该局主要领导多次带队到现场踏勘选址，确定拟出让地块，并要求责任科室排出用地报批路线图和时间节点，全程服务、统筹协调。2月6日，用地取得省政府批文，比原计划提前了近1个月。

    “目前，该项目用地正启动征迁工作，市、县自然资源局全程跟踪服务，真周到！”朱建洪由衷点赞。

    据介绍，近年来，莆田局提前谋划，结合现有生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，对全市用地情况进行摸底，进一步摸清全市自然资源底数，合理测算人口规模、城市功能、资源承载能力等数据，整合自然资源“规、批、征、供、用”等核心业务，形成招商一张图、招商用地手册，实现从“项目找土地”到“土地找项目”转变。

    在服务工艺美术产业上，落实春晖木雕馆二期项目用地规模、控制指标等，以及市非遗馆、香文化产业园项目选址，拟按程序组织控制性详细规划修编报批；在服务鞋服产业上，完成鞋材加工集中区基本单元控制性详细规划，有效推进北高鞋材加工集中区等产业园区建设；在服务食品产业上，结合企业生产工艺需要和木兰溪沿岸风貌管控要求，对涵江区食品产业园基本单元相关地块的建筑限高进行优化调整，推动涵江食品产业园内麦芽项目、沪闽食品园项目落地建设。

    此外，该局还编制产业园区整合提升规划，将18个园区优化成6个，其中国家级1个、省级5个，引导形成集约发展的产业空间格局，构建完整的产业链闭环，拓展全产业链竞争优势，推动鞋服、工艺美术、食品加工等传统优势产业转型升级。

    “面对项目用地紧缺与闲置土地‘沉睡’的矛盾，我们转变思路，挖掘效益欠佳的存量闲置土地，通过‘腾笼换鸟’等盘活举措，实现项目增资增效不增地，引来新动能助力新发展。”针对部分企业用地低效现象，莆田局利用科科长郭金辉表示。

    在仙游县经济开发区，友力涂材新科技有限公司和晨嘉线业有限公司分别租用了宝身服装有限公司的闲置厂房各2000多平方米。友力涂材新科技有公司从事高频鞋面生产，投资600多万元。该公司总经理黄建祥告诉记者，公司年产值可达1000多万元，解决了90多人就业问题。据介绍，晨嘉线业有限公司也于去年10月入驻投产。

    莆田黄石工业园区也积极盘活闲置土地，加大工作力度，引进余小燕鞋厂、裕盛鞋业、方文权鞋业等小微企业，盘活园区闲置厂房6460平方米。同时，开展低效用地整治工作，已完成4家企业的整治工作，盘活低效用地80.756亩。

    据了解，为进一步优化资源配置，盘活存量、用好增量，促进节约集约用地，去年，莆田局会同市工信局开展闲置厂房调查，对园区的闲置厂房情况逐一建立台帐。对有投资意向的企业，主动当“媒人”，促进重新利用。去年，莆田全市共盘活低效工业用地8宗，面积305.25亩。

把准“脉络”

打好企业帮扶“组合拳”

因为审批事项多、环节多，导致项目“开工慢”曾是业主头疼的问题。如何破解这个难题呢？

    近年来，莆田市自然资源局聚焦产业发展，全方位服务项目建设，为企业提供“提前介入+细心指导+一站服务”工程建设审批模式，再造审批流程，推动实现“五证”同发，最大限度压缩审批时间。

    莆田局行政审批科科长吴永红介绍，“五证同发”服务模式，是指在工业用地出让时，充分利用投资合同签订到土地摘牌的间隙，市发改、自然资源、住建等部门及属地政府提前介入、主动服务，支持并指导意向企业先行开展“项目备案、总平面布置、地质勘查、方案设计、施工图审查”等前期预审，确保项目摘牌公示后马上获得“五证”并能立即动工。

    2023年7月17日，莆田富立德实业有限公司向莆田市不动产登记交易中心申请，对其名下4宗坐落于华林经济开发区西许片区内的宗地进行首次登记。莆田市不动产登记交易中心根据申请人提供的相关材料，当日即组织人员进行不动产首次登记现场踏勘；次日，上述4宗宗地材料由窗口正式收件受理，后台人员立即进行审核，当天下午正式出证。同时办理了《土地出让合同》《不动产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等证件。

    “从交地到开工，仅用了2天时间。时间短、成本低、效率高，让我们企业倍感舒心。”该公司负责人郑新华高兴地说，项目提前5个月实现开工建设，并大幅减少用地、用时成本。

    据介绍，2023年，莆田局推出的“五证”同发举措，受惠的项目包括仙游特步年产300万双运动鞋生产线扩建、李宁鞋类新材料研发中心和智造基地、复合泡棉内暖烯新材料生产、智造新材料改扩建、城厢区西许富力智造园等5个项目，总规划用地面积约286亩，总建筑面积约36万平方米。

    采访中，记者了解到，在推“五证”同发之前，莆田局先后从优化审批改革、出台惠企政策等方面，打出了一系列帮扶企业“组合拳”。

    深化“多测合一”改革。印发《莆田市深化工程建设项目“多测合一”改革工作实施细则》，优化升级“多测合一”信息管理平台，通过数字赋能，打通业务部门间的测绘成果数据壁垒，真正实现测绘成果共享互认，使项目审批变“串联”为“并联”，为项目建设提供“全生命周期”测绘服务，降低了企业测绘成本，缩短了工程建设项目测绘周期。目前，已有108家测绘单位进驻名录库，110个测绘项目在线运行。

    实施“多评合一”。将项目涉及发改部门的初步设计和自然资源部门的工程设计方案等评审事项合并实施，只要编制一个汇报方案，一次性组织审查。在大幅提升审查效率的同时，也为企业节省了近一半的方案设计成本。去年6月28日，荔城区北高镇黄金府项目通过“多评合一”。项目负责人林明丹表示，黄金府项目初步设计和工程设计方案评估，是发改部门和自然资源部门一起评估的，发改部门对项目实施合理性和项目造价进行评估，自然资源部门对规划的建筑面积、建筑色彩等规划的各项指标进行评估，约节省了1个月时间，同时也大大降低成本。

    开展“多验合一”。据介绍，目前，莆田工程建设项目验收和不动产登记办理时限由原来的1个月缩短至5个工作日。去年，莆田全市共办理“验登合一”8个项目6277件、交房即交证280套、交地即交证8宗。

    推广智慧审图。推出规划审批阶段建设工程设计方案“智慧审图系统”，对建设工程设计方案进行智能检测、专业分析，实现智能化“电子辅助审查”，业主报件和审批同系统、同标准、同规则，技术审查更加公开透明，业主在家就可通过“智慧审图系统”对方案进行智能检测、分析，有效节省编制项目建筑设计方案时间。工程建设许可审批时限由原来的12个工作日压缩至5个工作日。2023年，全市共受理建设工程规划许可申请182宗。

    试行无纸化审批。将用地预审和选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、规划条件核实与土地核验、规划验线等5个规划审批业务，纳入工程建设项目审批服务无纸化事项，去年累计完成无纸化审批项目15宗。

    莆田局还先后提请莆田市政府或联合相关部门出台了《莆田市工业地产管理办法》《莆田市工业用地“标准地”出让改革试点工作方案》《莆田市实施“亩均论英雄”工作方案（试行）》等一系列政策，有效保障民营企业发展。

精准“滴管”

唱响帮企解困“主旋律”

“市自然资源局对我们民营企业支持力度大，公司能够顺利上市离不开你们的大力支持，非常感谢！”春节期间，记者赴福建恒而达新型材料股份有限公司采访时，该公司外联部经理刘炳照表示，市不动产登记交易中心在短时间内为公司3万多平方米的厂房办好产权证，真的不容易。

    原来，该公司作为民营企业，上市时需要做到厂房产权清晰。但因建设年代久远，公司老厂房规划材料缺失，无法完成竣工验收备案等，因此一直未能办理产权登记，影响了企业的上市进程。

    获悉情况后，莆田局主动与企业对接，排查问题症结所在，提出解决问题的最佳办法。同时，要求不动产登记窗口启动涉企绿色通道，安排专人与企业对接，指导企业开展鉴定、检测等工作，3个工作日内顺利完成了不动产登记，解决了企业发展难题。

    记者注意到，莆田局在精准帮扶企业过程中，注重做到“三心”服务，努力做到精准“滴管”企业发展。

    “用心”梳理企业发展症结。通过走厂区、下生产线、观摩科研室等方式了解企业生产发展面临的实际难题，现场为企业发展“把脉”，化解企业“办证难”问题。据介绍，去年以来，该局领导共走访企业96家，解决企业确权登记历史遗留问题17宗。