守正创新 履践致远——记全国自然资源系统先进个人范文洁

■ 谢亦萍

开栏语：1月15日，全国自然资源系统先进集体和先进个人表彰大会在京召开，人力资源社会保障部、自然资源部对146个先进集体和147名先进个人予以表彰，我省6个集体、6名个人上榜。

从本期起，本报开设“典型聚焦”专栏，对全省自然资源系统先进集体和个人忠诚履职、心系人民、勇于担当、无私奉献的典型事迹进行宣传，以发挥示范引领作用，书写新时代自然资源人的最美篇章。

如果说，落实用地用海要素保障是服务地方经济社会高质量发展的政策“高速公路”，那范文洁就是引导服务项目落地走上“快车道”的一位“导航员”。

范文洁，宁德市自然资源局国土空间用途管制科负责人、档案中心主任。从事基层要素保障和用途管制工作十余年来，她始终坚持新发展理念，全力服务宁德高质量发展。2010年，她被列入宁德市“引才聚智千人计划”名单；今年，她荣获“全国自然资源系统先进个人”称号。

敬业：矢志不渝搭建“发展之基”

“项目跟着规划走、要素跟着项目走”是范文洁始终秉持的工作理念。她积极践行“领导挂钩+专班服务”工作机制，节约集约、精准配置、用足用好用地计划政策，多措并举做好重大项目、乡村振兴用地保障工作。

2020年，宁德时代拟于福鼎建设全球最大单体锂电池生产项目，时值我省成片开发配套政策制定“关口期”，产业项目征收土地短时暂停。

面对难得的发展机遇、用地政策调整、企业项目迫切落地的复杂形势，她6次深入福鼎进行用地指导，引导项目布局选址，充分利用只转不征、跨省占补等制度，保障2064亩土地在7天内顺利获批，有效破解福鼎时代及配套项目用地难题，促进宁德新能源产业发展赢得先机。

2021年，柘荣、寿宁、周宁、屏南等县反映，由于土地利用计划指标管理方式改变为“国家保障+地方盘活”，原本四地的批而未供、闲置土地的基数小，经过上年度处置后指标盘活难度加大，盘活计划指标紧缺，造成项目无法落地。对此，她提出按照“空间+时间”双管制原则，对土地利用计划指标进行市级统筹，坚持“好钢用在刀刃上”，节约集约利用土地。同时，向上争取开通指标统筹权限，调拨约7300亩指标，积极稳妥平衡各地需求，为发展搭建坚实的要素保障基础。

党的十八大以来，她累计参与完成280多个项目、5万余亩用地的报批工作，有力保障宁德官昌水库、宁德至上饶高速公路等重大基础设施及宁德时代、宁德上汽、青拓不锈钢、东南铜业等一批千亿集群产业用地需求，全力服务宁德高质量发展。

精业：驰而不息追求“提升之法”

顾大家、舍小家”，对于范文洁来说是家常便饭。她常常加班审查项目用地报件、挤出业余时间整理业务资料和培训素材，只为不断提升服务水平。

 结合企业诉求，她制作“项目用地报批流程详解”及《用地报批指导清单》，明晰报批路径，从规划选址入手，避让永久基本农田、生态红线等管控底线和控制性要素，帮助企业确定合理用地范围，保证项目“选址即可行”，使项目业主少走弯路。

2020年新修正的《土地管理法》实施后，由于征地工作提至用地报批前，基层缺少经验，工作推进缓慢。她主动优化服务措施，依据法定征地“六个程序”，理清公告要点及法定时限要求，提出“1122+3n”的资料收集法，深入各县（市）指导乡（镇）做好现状调查、协议签订等基础性工作，累计对550余人次征地一线工作人员进行培训，推进基层征地工作，保障和谐征迁。

乐业：履践致远坚守“事业之心”

近年来，自然资源要素保障新政策密集出台，范文洁带头研读领会政策，传导利好举措和管控要求。“优化审批服务始终在路上，要让政策在基层落地生根、效益凸显，这是自然资源用途管制人的初心使命。”她说。

2022年，她负责解读重大工程项目“分期分段办理农用地转用和土地征收”政策，指导宁德赛江防洪工程三期、海西天然气管网、国道G228等多个项目办理用地报批手续，确保重大民生及基础设施项目及时落地；2022年底，省政府将农村公共设施、公益事业农转用审批权下放至设区市政府，她力推标准化审查审批机制，拟定承接实施方案、明确审批流程、明确分级职责，规范县级上报行文模板，完成10宗36亩农村公共设施、公益事业用地审查审批工作，为推动乡村振兴发挥积极作用。

此外，她还3次被抽调参与土地例行督察，多次参与自然资源部、省自然资源厅“双随机一公开”检查，通过对违法案例数据分析，发现村集体、企业、项目主体违法有一定占比，提出从“加强前期沟通，开展联评联审，统筹指标保障，加强联合会商，实施联查联处，规范过程监管”等6个方面入手，从项目初始即对违法用地行为进行疏解，减少违法用地行为发生。2023年，宁德市重点基础设施项目违法用地比例下降50%。