与城市发展同频 与人民需求共振——福州市自然资源和规划局做好自然资源保护开发利用工作纪略

■ 周海铢 郑与国 杨雯雯

近年来，福州市自然资源和规划局认真贯彻落实习近平生态文明思想，按照自然资源部、省自然资源厅工作要求，在福州市委、市政府坚强领导下，传承弘扬“3820”战略工程思想精髓，加强规划引领，强化资源保障，深化改革创新，为现代化国际城市建设蓄势赋能，获得硕果累累——福州市登记财产耗时、土地管理质量指数两项指标在全国营商环境考评中获得满分；连续两年被列为全国“登记财产”领域标杆城市，连续5年被列为全省“登记财产”领域标杆城市。福州局获评2022年度全省优化营商环境工作表现突出集体，荣获第三次全国国土调查先进集体称号，获评自然资源部2022年度宣传工作业绩突出单位，连续五届被评为省级文明单位。今年，该局获评全国自然资源系统先进集体……

规划引领走前头，精心描绘发展蓝图

 气清景明，万物皆显。在夜幕降临的茉莉大街，凭栏观赏闽江两岸华灯初上；或移步青年广场，在市中心最大的草坪上感受自然之美；或置身青年桥，素雅浪漫的塔楼、柱廊、砖花，让人恍惚之间有古今交流之感……这里是福州市饱含闽都文化和现代都市精华的“闽江之心”。近年来，福州市将“闽江之心”更新计划纳入“十四五”空间布局规划和福州市级城市更新专项规划，通过高质量的城市更新，推进片区建设提档升级，让“山水之城”更好地造福于民。

城市发展，规划先行。近年来，福州局全面落实国家、省级国土空间规划纲要，深入推进“多规合一”改革，科学划定“三区三线”，整体谋划“一主一副，双轴两翼，五廊一区”的国土空间总体格局，完成《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果编制，并上报审批。同时，加强市县协同联动，指导各县（市、区）全面完成县级国土空间总体规划编制，构建县域国土空间发展格局，形成全市国土空间规划“一张图”，规划成果全部通过省市联合专家评审，并上报省自然资源厅审查，加快构建“东进南下、沿江向海、山海协同”的全域空间发展格局。

绘就宏伟发展蓝图的同时，城镇底图也绘得更加精细。

从总体规划、详细规划到精细化城市设计，该局全方位、全链条推动城市发展建设，引领城市更新、风貌提升；全面深入推进精细规划，聚焦“六个城”等重点区域，引进高水平设计团队，做深做细城市设计；推动闽侯南通镇、青口汽车城等分区规划与城市设计获批，2023年完成控制性详细规划报批优化53项，提高中心城区控规覆盖率；邀请市政府顾问团加强指导、责任规划师团队精准把脉，推动规划落地实施、不断补齐医疗卫生、文化体育、社会服务等民生领域的短板，营造设施完善、管理有序、环境优美的“15分钟生活圈”；打造一批城市地标，“闽江之心”、三江口植物园等一批重点项目先后落地……三江口城市设计、城市体检评估、国土空间规划“一张图”、福州城市更新经验做法入选自然资源部典型案例，在全国宣传推广。

资源保护作表率，严守资源安全底线

 一夜春雨过后，闽江河口湿地的红树林愈发翠绿，一丛丛芦苇随风摇曳，构成一幅别致的春日湿地美景。

经过多年来的不懈努力，闽江河口湿地实现了创建县级、晋升省级、升格国家级“三级跳”，完成了从“失地”到“湿地”的华美蜕变，展现出福州推进生态保护的决心和力度。

近年来，福州全力建设以自然恢复为主、工程修复为辅的山水林田湖草沙系统治理体系，出台《福州市国土空间生态修复专项规划》，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，夯实福州山水城市建设的生态和安全根基，成果丰硕。

闽江流域（福州段）山水林田湖草生态修复成果入选“全国山水林田湖草生态保护修复示范案例”；海洋生态保护修复取得中央资金补助，滨海新城海岸带生态保护修复工程入选海岸带生态减灾协同增效国际案例集；滨海新城岸段成果入选“全国8个美丽海湾优秀案例”。

同时，福州局高度重视耕地保护，高质量完成第三次全国国土调查及自然资源资产负债表编制试点工作，形成自然资源基础数据“一张图”，摸清自然资源资产家底。开创性实行“村庄规划+责任规划师+土地整治”，近5年新增耕地1006公顷。

结合“数字福州”建设成果，该局创新推出永久基本农田二维码、数字化动态巡田等监测手段，有力推动农村乱占耕地建房、大棚房等问题整改，把耕地“非农化”“非粮化”问题发现在初始、消灭在萌芽，牢牢守住耕地红线。

服务发展挑大梁，精准保障资源要素

今年2月，福州局出台加强用地用海用矿要素保障服务“开门红”“开门稳”的11条措施，以要素保障之“优”，助力发展大局之“稳”。

近年来，福州局坚持“要素跟着项目走、服务跟着项目转”，组建国家、省、市重点项目服务专班，精准对接项目用地需求，服务全市经济社会发展大局。近5年，全市获批用地8513公顷，位列全省第一，保障了福州机场第二高速公路、国家远洋渔业基地、现代物流城等一大批重点项目及片区发展用地需求。

围绕“海上福州”战略部署，福州局加快推进围填海历史遗留问题处置，主动跟踪服务，会同省自然资源厅、福清市江阴港城经济区管委会等单位，赴自然资源部、国家发改委等汇报沟通、协调推进，保障重大产业项目加快落地建设，为福州市海洋经济高质量发展提供强劲的要素支撑。

去年9月，福州市入选全国低效用地再开发试点城市。以此为契机，福州局进一步优化国土空间布局，持续提升节约集约利用水平，消化批而未供、闲置低效用地7433公顷，处置率全省领先。建设占用耕地比例由2022年的46.5%降低至2023年的32.31%。其中，仓山区获评首届自然资源节约集约示范县（市、区），福清、罗源盘活存量用地经验做法入选2022年全国27个典型案例。

“我们还创新出台‘竞首期付款比例’‘签约即进场，缴款即交地’等鼓励性政策，推出‘立体生态’高品质住宅等新措施，多措并举激活土地市场。”福州局相关负责人说。

改革创新当先锋，持续优化营商环境

3月29日，福州市优化营商环境获取经营场所（登记财产）指标专题培训会在连江县召开，专家的精彩授课为福州市对标对表、凝聚共识、持续优化地区“登记财产”营商环境，提供积极借鉴和指导。这是福州市进一步提升不动产登记便利度，持续优化营商环境的一个真实写照。

近年来，福州局持续深化“放管服”改革，优化办事流程、改进服务方式、提高办事效率，加快数字化建设应用，全面提升政务服务水平，打造群众满意“窗口”。

——营商环境持续优化。完成不动产登记信息平台（三期）项目建设，实现不动产登记智能化审批；创新开展不动产登记“带押过户”1530件，方便群众办理不动产交易。2023年以来，全市颁发不动产权属证书（证明）66.85万本，群众满意率100%。“升级地籍图在线实时查房看地服务”入选全省第一批优化营商环境工作典型经验做法，并向全省推广。

——数字化建设加速推进。围绕实景三维中国建设目标和发展需要，完成《实景三维福州建设实施方案（2023-2025年）》编制，打造数据与业务需求紧密融合的“三维+”应用场景。圆满完成城市国土空间监测，全域监测面积1.19万平方千米，数据成果全部通过国家核查，为实现自然资源治理现代化提供基础数据支撑。

——审批服务更加高效。创新推行不动产登记“四合一”模式、“交房（地）即交证”等一系列改革举措，98.7%不动产登记实现“最多跑一趟”，涉企登记60分钟办结，群众的获得感不断增强。不动产登记工作经验连续5年登上自然资源部专刊，入选2021年全国“最佳实践篇”改革案例；2023年4月23日，《数字赋能精准服务打造不动产登记“福州模式”》被自然资源部列为典型案例向全国推广。

该局还积极探索农村宅基地“房地一体”不动产登记，印发《福州市农村宅基地及房屋确权登记办法》等系列政策，依法保护村民的合法权益。该做法还被自然资源部专刊推广。

“我们通过‘多规合一’平台，推动审批制度改革，首次实现用地规划许可、工程规划许可、规划条件核实与土地核验3个审批业务‘不见面审批’。”该局相关负责人介绍，福州市“多规合一”信息平台被评为全国“党政信息化最佳实践案例”；2022年全国工程建设项目审批制度改革评估工作，福州市因出色的“不见面审批”工作而摘得桂冠。

砥砺奋进新征程，凝心聚力谱新篇。福州局用扎实的工作作风持续推动经济社会高质量发展、资源要素高标准保障，以优异的成绩在全国自然资源系统中树立标杆，书写自然资源保护开发利用的福州答卷。