永安市：着力破解耕地保护“资金瓶颈”

本报讯 笔者日前从永安市自然资源局获悉，西洋镇蚌口村2023年县级土地开发项目已竣工并通过市级验收。

据悉，该项目是永安市引入社会资本推动县级土地开发项目的典型案例。项目采用“投资人+企业+乡镇+村居”模式，由永安市交发集团投资建设，交发集团下属路桥公司负责施工，沪永农林公司负责经营管护，乡（镇）、村、村民享受入库指标固定收益及新增耕地代管服务收益。项目总投资235.86万元，实施规模74.76亩，预计产生新增耕地指标73.46亩，其中，水田73.46亩。

近年来，永安市探索建立多元化投融资模式，着力破解耕地保护“资金瓶颈”，取得良好成效。

——坚持政府主导、国企参与。创新项目建管机制，制定《永安市乡村振兴全域土地综合治理及规模化经营项目实施方案》，通过引入社会资本、国企资源，参与高标准农田建设、旱改水、县级土地开发、旧村复垦（含历史遗留工矿用地复垦）等土地综合开发利用项目融资、建设、运营、管护，通过国企运营破解耕地保护筹融资难题，减轻地方财政压力。永安煤业在所属关闭矿区开展土地复垦，累计投入950万元，新增耕地230亩；永安市交发集团累计投资8817万元，实施高标准农田建设8000亩，新增耕地830亩。

——坚持运营前置、规模经营。采用“公司+乡镇+合作社+农户”模式，在项目实施前推动土地经营权集中，由国企进行融资，各乡（镇）通过政策奖补，鼓励专业合作社对新增耕地、闲置撂荒耕地集中托管、运营，提升规模经营效益。

永安市沪永农林贸易有限公司以项目为载体，集中流转土地3万多亩，运用农发行“农地+”融资模式，取得融资贷款3.6亿元，通过适度规模经营产生的效益用来偿还贷款。大湖镇新众诚合作社集中流转新增耕地、闲置撂荒耕地，构建粮食生产“代耕、代种、代收、代售”社会化服务体系，为2000多户农户提供全程高效托管服务。

——坚持利益联结、多方受益。按照“谁保护谁受益、谁修复谁受益”原则，推动投资模式、运营模式、利益分享模式等机制创新，提高社会资本参与耕地保护投入的积极性。如：采取“政府+国企+村居”模式，永安煤业与市政府按照新增耕地指标交易收益7：3比例进行分成，实现增减挂钩指标交易120多亩；交发集团与市政府按照占补指标交易净利润3:7比例进行分成，镇（含村、村民）享受新增耕地指标补偿费，水田12万元/亩，旱地5万元/亩，实现占补指标交易140多亩。小陶镇与烟草公司合作，通过配套烤烟房用地指标，争取烟草指标，推动200多亩集中连片优质耕地恢复。采取支部领办合作社模式，贡川镇通过开展高标准农田、中小流域整治、粮食产能区等项目建设，优化基础设施配套，与省农科院、第三方专业机械设备服务公司等合作，扭动党建“金钥匙”，让300多亩撂荒地成为致富田。

■ 肖丽萍