服务“上新” 惠企“加码”——福州局持续推进审批改革工作纪略

■ 本报记者 郑与国 通讯员 戴雪敏

    取消、豁免、合并办理事项和环节50余项，全类型51个政务服务事项全部实现“一趟不用跑”；工程建设项目高频事项100%实行“不见面审批”，全流程审批总时限由76个工作日压缩至19个工作日；2023年至今，完成“一窗受理”项目2376件，“帮您办”专窗服务受到央视关注；首推“二手房转移登记一件事”集成套餐服务改革，完成报件3000余宗，其中400余宗为全省异地办理，其做法被国务院肯定并推广至全国……

近年来，福州市自然资源和规划局不断深化改革，精简审批环节，加强规范管理，持续提升服务效能，为企业创造审批环节最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

硬核举措“精准送”，保障再提效

涵盖五大方面、出台89条惠企政策，助力企业降本增效……今年初，这些政策包在福州市可持续发展暨企业家大会上被精准“推送”。

    近年来，福州局先后搭建“多规合一”项目用地选址会商平台，融合发改、文物、规划等21个部门的数据，用“一张图”“一张表”，把项目用地选址的“事后矛盾”变成“事先协调”。

    2021年2月，该局联合福州市不动产登记和交易中心出台《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程》，助力福州成为全国首个“一本规程”贯穿房产规划和登记始终的城市，被省自贸办评为“全国首创”并入选省自贸区第19批创新举措，在全省各行业推广。同时，配套编制《福州市房产测算参考图示》在两套国标之间架设桥梁，衔接统一规划计容建筑面积、房产建筑面积，以及人防建筑面积测算标准；将“多测合一”实施范围从竣工核验阶段拓展至工程建设项目审批全流程，实现测绘成果一次提交，规划、消防、人防、不动产登记领域共享，测绘时限节约一半以上。

    今年2月初，福州市出台《关于进一步优化土地开发相关政策的意见（试行）》，强化要素保障，优化土地开发，提高审批质效，完善城市功能。采取“线上+线下”全天候招商，及时公布地块出让时序和规划指标、航拍影像和用地政策等资料包；简化管理，明确配建建筑移交标准，鼓励利用地下空间建设嵌入式服务设施；坚持以需定建、应保尽保，允许配建一定比例的邻里商业；精简事项和流程，绿色建筑、装配式建筑、海绵城市由行业主管部门监管。

    此外，福州市还进一步提级增速，2021年，在全省率先实现住宅类“带押过户”的基础上，拓展实现商业用房、办公用房、车位等多种非住宅类“带押过户”，免去买卖双方提前筹款还贷解押环节，帮助企业节约大量过桥费。截至10月底，全市共办理“带押过户”2866宗，有效激发市场活力。

优化流程“极简办”，审批再提速

    推出“不见面审批”，企业足不出户就能全天候申报；推行“智慧审图”，审查提质效，审批更透明；发布“福地迎商”小程序 ，网上“带货”土地，精准“掌”握土地资讯……近年来，福州局持续推进审批制度改革，给审批按下“快进键”。

    ——延伸“拍前+拍后”服务链条。将工作着眼点由“拿地后”聚焦到“拿地前”、将服务对象由“项目单位”拓展到“意向单位”，在企业办理规划、用地手续过程中，为企业“量身定制”服务，做好政策咨询、流程指导、业务辅导、材料准备等工作。开发“福地迎商”微信小程序，推出用地推介、云上读地、招商手册、政策文件等4大板块及城市形象宣传窗口，意向投资者通过小程序即可“掌握”推介地块周边配套、规划功能、技术指标、管控要求和惠企政策等相关资料，有助于企业提前开展方案设计和资金测算。上线以来，浏览量超10万人次。

    ——拓宽“线上+线下”帮办渠道。探索“全流程网办”形式，嵌入一键式智能分析比对、数字化审图等功能，企业可全天候递交申报材料、一键式材料自检和秒审、自动生成审查报告，极大提升审批效率和便利化程度。

    ——推行“串联+并联”集成办理。联动发改、住建、税务及行政服务中心等单位，探索推行集成化审批，在具备条件的项目推行“四证齐发”审批模式，并联审核项目备案、预审建设方案、预核施工许可，土地使用权出让合同签订当日取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，实现“拿地即开工”。

精准服务“暖企心”，质效再提升

    不久前，福万（福建）发展有限公司的刘女士通过福州局“帮您办”专窗“云上视频审批系统”发出视频请求，咨询申报建设工程规划许可证的相关事项，问题最终在“云端”就得以解决。“不用自己来回跑，通过视频就能办好业务，真是太方便了！”刘女士说。

    2021年起，福州局在福州市政务服务中心的帮助下，开设“帮您办”窗口，增设“云上审批”和“视频帮办”功能，针对省市重点工程、台胞台商等项目，提供全流程业务指导和代办帮办，开设至今，累计接受群众面询、来电等2200余次，解决项目难题近700余个。同时，在福州市不动产登记和交易中心设立服务大厅，依托“互联网+不动产登记”，在全省率先推行二手房转移登记“一件事”全流程智能网办。

    “为了让精准服务更‘精准’，今年以来，我们还开展‘一对一’精准包联。”福州局相关负责人表示，按照“一个项目、一个专班、一名分管、一跟到底”要求，梳理67个出让项目、重点项目，组建局领导包案“一地一专班”，通过局领导包项目推进、专班动态跟踪、巡回服务、现场办公等举措，协调解决规划审批、方案设计等过程中存在的问题，确保项目快速落地建设。

“我们以提升办事效能和体验感为导向，通过优化流程、规范清单、智慧审图、‘不见面审批’等一系列举措，在‘小窗口’服务‘大民生’，用‘帮您办’架起‘暖心桥’，以优质高效的审批质效助推全市营商环境持续优化，让更多优秀企业在福州落地生根。”该局相关负责人表示。