“空中哨兵”为智慧监管赋能助力——厦门市积极探索建设用地批后监管新模式

■ 颜 妍 蔡伟毅

2024年底以来，厦门市翔安南部片区开始频繁响起无人机的嗡鸣声，这些“空中哨兵”穿梭在建设工地上空，开展“地毯式”扫描，将各地块的开发情况实时传至厦门市自然资源和规划局智能监管平台，建设项目施工进度、用地状态、履约节点、违约风险等信息尽在掌握。

这是厦门市自然资源和规划局与翔安南部片区指挥部开展的建设用地批后监管数字化试点探索，也是全国首个落实自然资源部“提升国土空间态势变化分析理解能力”工作部署，打造“天上飞、地上查、网上管”全链条监管体系的生动体现。

智巡•数据精准传输

2024年10月，厦门市自然资源和规划局与厦门市规划数字技术研究中心搭建“厦门市自然资源和规划局智能监管平台”，部署无人机机巢，构建“空地一体”全天候自动巡查体系，并于2025年1月投入试运行。据统计，一架无人机可巡飞覆盖建设用地面积约9000亩，单日可完成22个项目地块的巡查作业，并采集回传150GB影像数据。工作人员可通过实时回传数据监测建设项目的施工进度、用地状态等信息。

目前，在翔安南部片区35宗在建未竣工地块中，有32宗已纳入适飞范围，可替代人工巡检工作量达91%。传统模式下，单个地块的巡查从任务派发到完成数据整理需花费约6天时间，且可能存在因人工输入导致的信息错漏、返工补查等问题。如今，通过无人机的自动巡查即可直接更新项建设用地数据，平均耗时仅需10分钟，极大提高动态巡查效率，有力破解传统巡查方式下存在的巡查盲区、巡查不及时等困局。

智管•任务自动派发

为进一步提升批后监管效率和质量，对未按时履约的项目做到“早发现、早处置”，厦门市自然资源和规划局通过“鹭岛资规云”小程序建立智慧监管平台手机端，巡查人员可利用移动端智能监管模块进行项目查询、情况反馈等操作，实现项目情况“掌上看”、问题“随时报”。

当巡查无人机识别到建设项目疑似超期或闲置情况，将通过智慧监管平台系统自动推送任务至巡查人员手机端，巡查人员接收任务后，可精准抵达项目现场开展核查。若判定属实，即可上传现场取证数据并启动预警流程；若判定误差，则即时回传校正数据，及时优化AI模型，全过程实现“一屏可视、一键处置”，实现由“人在巡”转向“数在判”，监管效率大幅提升。

智服•线上实时答疑

为提升平台的服务响应速度与安全保障水平，厦门市自然资源和规划局在智慧监管平台接入DeepSeek引擎，构建政策查询与业务办理并行的智能问答体系，通过深度语义识别技术，实现自然资源领域政策法规及业务知识的精准解析。

AI智能问答聚焦巡查人员关注的项目信息、地块开发阶段等现场实况，形成地块核查、项目进度追踪、进度延迟预警、任务处理建议、违约处置等五大业务场景的标准化问答，支撑从审批到监管的全流程业务咨询。工作人员可随时利用该服务实时解决项目监管问题，平均咨询响应时长3秒。截至目前，已累计解答相关业务问题500余条，查询准确率超92%，显著提升信息获取效率，提高项目监管水平。