把脉用地“病根” 开出盘活“良方”——诏安县“全链条”高效盘活低效用地

■ 林慧丹 周海铢

7月的诏安，骄阳似火、蝉鸣充耳。和气温一样火热的，还有闲置近十年的原毛巾厂地块，正在从“无人问津”蜕变为“开发热土”，一座具有酒店等综合功能的商业综合体正在崛起。这块土地的蝶变，是诏安县采取“地毯式摸排—多元化盘活—产业化植入”全链条模式盘活低效用地的缩影，也是该县解决土地资源错配、向低效土地求发展的有效实践。截至目前，诏安已盘活低效用地793.64亩，改造面积位居漳州市第一。

据了解，原诏安县毛巾厂位于南诏镇，用地面积8.7亩，主要生产毛巾及相关纺织制品。由于企业经营管理不善，多年前已停产关闭，一直处于空置状态，是一处典型的低效用地，逐渐成为诏安县用地管理的“一块心病”。为此，诏安县采用“政府收储+市场化盘活”路径，通过将闲置地块统一收储，并通过招拍挂方式引入企业作为开发主体。今年4月18日，该地块已挂牌出让，计容建筑面积从改造前的0.3万平方米增至1.3万平方米。

如何让闲置用地“尽在掌握”？诏安县从“摸清家底”入手，“地毯式”摸排全县低效工矿用地、低效城镇用地、低效村庄用地等，共摸排出低效用地90宗、总面积4594.59亩。同时，一张直观展示“家底”的《诏安县产业社区八大专业园招商一张图》应运而生——清晰列出全县八大专业园的低效用地企业及具体处置建议等内容，将低效用地再开发与产业社区工作有机结合，为精准招商提供详实、准确的土地要素保障。

在此基础上，诏安县针对不同“病因”开出政府收储、厂房出租、企业转型升级、法拍盘活等7副“药方”，通过“一地一策”实现精准破题：福建麦凯智造婴童文化股份有限公司二期25.36亩闲置土地经“司法拍卖+腾笼换鸟”，被贝诺家具有限公司竞得，现已成为年产值超2.6亿元、年纳税797.8万元的家具生产基地；福建金泳乐实业有限公司141.2亩“未动工用地”则通过“招商专班+报建代办”服务，推动7栋厂房、2栋宿舍楼建成并进入试投产阶段。

为让土地盘活与产业升级同频共振，诏安县成功引入彩丰物流、国营毛巾厂等12个优质项目；通过资金奖补和“规上企业培育库”扶持，推动贝诺家具等企业8个月内实现投产。目前，八大专业园主导产业产值占比已提升至65%，实现了“旧鸟笼”飞出“金凤凰”美好愿景。

下一步，诏安县将进一步加大低效用地再开发工作力度，集中优势资源和力量，推动宝贵的土地资源加速向优势产业、优质企业集聚，重塑县域经济发展的新优势新动能。