审批“ 二合一 ” 服务“一站式 ”——看龙岩市如何破解用地用林联动审批问题

■ 本报记者 章巧灵 通讯员 林鹏浩 邱 雍

“以往，在办理项目用地用林审批过程中，需往返于自然资源和林业两个部门，导致同一材料重复提交，流程烦琐，耗时又费力。”上杭县点击化学硫氟氯基础材料及衍生产品项目业主林华说，“如今，用地用林只需在联动审批办公室一个窗口办理，报批材料合并统一，变串联审批为并联推进，既精简了流程，又节省了时间，真是个便民利企的好举措。”

是什么让困扰企业多年的“老大难”问题迎刃而解？原来是龙岩市加快推进用地用林联动审批改革工作，通过全流程优化，实现同一阶段的审核审批事项同步办理，形成用地用林联动审批“一窗受理”“一套流程”“一次批复”，促进建设项目用地用林要素保障服务优化、质效提升的成果。 

1.“试点探索是开端”

去年12月8日，上杭县点击化学硫氟氯基础材料及衍生产品项目用地获省自然资源厅审批通过。该项目系我省首宗通过用地用林联动审批方式报省级批准的项目，标志着龙岩市乃至全省用地用林用草用海联动审批工作取得关键进展。

“此次用地用林联动审批项目用地获批，是自然资源和林业部门践行为民办实事的真实写照，也是贯彻落实党的二十届四中全会精神在基层的一次生动实践，对提升全省建设用地报批质效具有重要推动作用。”省自然资源厅国土空间用途管制处负责人表示，龙岩地区的探索和实践为后续全省用地用林联动审批工作提供了可复制、可借鉴的样本。

为贯彻落实省委、省政府关于促进经济持续回升向好的政策措施，深入推进“多审合一”改革，提升重大项目要素保障质效，去年5月26日，省自然资源厅、省林业局联合印发《福建省用地用林用草用海联动审批工作方案》，明确工作目标、联动审批事项、工作任务等内容。任务部署后，龙岩市自然资源局、林业局大胆探索、先行先试，成立由两局主要领导任组长的龙岩市用地用林联动审批工作专班，全面梳理用地用林审批工作中存在的堵点难点问题，并有针对性地选取新罗区、永定区及上杭县作为试点，开展建设项目用地用林联动审批探索与实践。

“两头跑、环节多、耗时长、有矛盾、多次勘测、多套材料……”对此，作为全省改革试点之一的上杭县，在龙岩市自然资源局、林业局的推动指导下率先踏上了探索之路。

在机制建立上，上杭县成立以自然资源局主要领导为组长，相关股室负责人为成员的用地用林联动审批工作小组，明确责任分工，优化工作流程，统筹协调试点工作。在工作部署上，该县多次组织召开专题会议，探索优化联动审批工作流程和工作机制，形成了《上杭县项目用地现场调查汇总表》，自然资源、林业部门联合现场踏勘，共同认定项目地类，统一出具现场调查核实意见，为后续用地用林审批工作打牢基础。

试点之路也是挑战之路。上杭县自然资源局工作人员林梦坦言，该县首个联动审批成功案例的背后遇到了不少障碍，在联动审批过程中，底图不一致、公告时间有差异、草地界定难度大、联动审批系统的不完善等问题，均对联动审批的推进进程产生了影响。然而，在省自然资源厅、林业局的统筹协调，以及龙岩市自然资源局、林业局的指导支持下，该县终于交出了首份满意答卷，贡献了“上杭经验”。

 2.“建章立制是保障”   

去年11月28日，经龙岩市政府研究同意，《龙岩市推行用地用林联动审批改革实施方案》正式印发，为龙岩市全面实施用地用林联动审批机制奠定了坚实的制度基础。

“近年来，龙岩市认真贯彻落实自然资源部、国家林草局和省自然资源厅、林业局工作部署和要求，突出‘全面深化改革和提升服务质量’的主题主线，深入推进‘高效办成一件事’改革，扎实开展农用地转用和土地征收报批‘难’‘慢’问题整治，持续提升自然资源要素保障服务效能。”龙岩市自然资源局党组成员、总规划师王友平说。

去年5月，省自然资源厅下发《关于〈农用地转用和土地征收报批“难”和“慢”提质增速工作方案〉的通知》后，龙岩市纪委监委驻市自然资源局纪检监察组第一时间组织局相关科室（单位）研究贯彻落实措施，深入项目一线调研督导用地报批“难”和“慢”问题，指导制定《进一步推进建设用地审批提质增效工作方案》，对推进龙岩市整治用地报批“难”和“慢”做出系统安排。全市通过实地查看、座谈访谈、卫片比对等方式进一步摸清实情，共梳理出建设项目用地预审、报批、规划许可3个环节15个方面25个“难”和“慢”问题，对全面提升建设用地报批质效具有重要推动作用。

为确保用地用林联动审批工作有明确依据和操作指南，龙岩市自然资源局与林业局协同合作，经深入调研、多轮论证和试点验证后，共同研究并制定了《龙岩市推行用地用林联动审批改革实施方案》。方案中详细规定了改革的目标、范围、任务以及具体工作要求和配套保障措施，通过“统一受理申请、统一使用平台、统一选址论证、统一勘测定界、统一出具报告、统一公告公示、统一材料收件、统一批复文件”“八统一”模式，实现用地用林联动审批“一窗受理”“一套流程”“一次批复”，为龙岩市自然资源和林业可持续发展提供有力支撑。

“严格把控项目准入是项目策划环节的核心要务，我们充分利用既有的‘多规合一’信息平台项目储备库系统，深入开展项目策划与研究工作。”龙岩市自然资源局用途管制科科长兰寿松说，“在物尽其用的基础上，通过‘数据跑’代替‘人工跑’，提高项目策划的成功率。”

当被问及该系统如何在项目策划阶段发挥“守门员”作用时，龙岩局行政审批科工作人员谢克龙向记者展示了项目准入全流程。自然资源部门收到储备库系统推送的项目信息后，同步启动项目地块控规选址论证程序，通过“多规合一”信息平台发送给发改、林业等空间协同工作有关部门和单位，审查核实项目是否符合国土空间规划、相关发展规划，是否具备规划用地指标，是否符合林地保护利用规划和生态公益林使用条件，明确预选址范围内林地（含草地、湿地）、生态公益林、自然保护地、国有林场林地等情况，形成项目单位提交的意向用地红线示意图，并出具预选址意见（含边界图），根据审查汇总意见修改完善项目规划用地红线。

 3.“多面融合是关键” 

去年11月20日，记者在龙岩市用地用林审批（试点）办公室看到，林地与土地报批服务组工作人员正忙碌地梳理着用地用林报批的相关材料。“合署办公以来，我们实现了用地用林审批工作的有效联动，审批流程更加高效顺畅。双方工作人员直接面对面沟通协调，现场解决报批工作中存在的问题，工作效率大幅提升。”用地用林审批（试点）办公室工作人员肖玉说。

这是龙岩市在推进用地用林联动审批改革进程中，双向融合的生动体现。

“改革中，我们深刻认识到，破解审批‘多头跑、重复报’的关键在于打破部门信息壁垒，实现深度融合。”龙岩市林业局党组成员、副局长林文东介绍，改革不是简单地将两个部门的流程拼在一起，而是以“融”为切入点、以“合”为着力点，对流程、材料进行全方位的优化整合和系统性重塑，努力实现能融尽融、应合尽合，其核心目标就是让信息多跑路、让企业少跑腿，真正为市场主体松绑减负。

从“双轨并行”到“一窗受理”，龙岩市将“融合”二字贯穿于用地用林联动审批改革全过程。

环节“瘦身”。针对用地用林报批流程烦琐等问题，明确将窗口受理、现场踏勘、公示公告等各个环节进行整合，推行“八个一”工作机制，即一窗受理、一个平台、一次论证、一次查验、一个报告、一次公告、一次收件、一个批复，减少基层重复跑腿。

材料精简。整合用地用林报批材料，按照用地及林地审批要求，对建设项目用地红线图、用地预审及选址意见、审批（核准、备案）等重复提交材料进行合并精简。具体包括，将土地勘测定界报告与用林地可行性研究报告合并为一，从而实现申报材料压缩40%以上，有效减轻基层工作负担。

流程再造。推行自然资源部门“一站式”收件、“一体化”发放批文，确保审批流程高效顺畅，实现“一个口进出”。同时，龙岩市积极推动林业部门的林地审查人员与自然资源部门的用地审查人员合署办公，促进相关业务流程的整合与协同办理。

效率提升。依托龙岩市“多规合一”平台，优化数据交互接口，实现材料高效流转、意见即时交流，有效缩短协调时间，降低行政成本。用地用林联动审批实行并联审查机制，支持移动端的快速审批，将用地用林的总体审查时长缩短40%。

“从理论探索到具体实践，我们始终在考虑如何实现用地用林联动审批，既兼顾自身利益，又促进部门共赢。在实施过程中，自然资源与林业部门多次召开协商会议，沟通研讨，形成工作合力，力争实现联动审批又快又好。”龙岩市林业局行政审批科科长陈威说，“统一论证、统一勘测以及统一公告都是龙岩市在用地用林联动审批工作中取得的突破性进展，不仅节约了人力物力资源，更显著提升了工作效能。”

审批改革“一小步”，便民利企“一大步”。在闽西青山绿水间，龙岩市正用一场刀刃向内的改革，奏响了高质量发展的激昂乐章。王友平表示，接下来，龙岩市自然资源局将持续与林业局协同配合，全面梳理联动审批流程、压缩办理时限、拓展联动范围，为建设单位“减负”，为项目落地“加速”。

“减法”的背后是“加法”

□记者手记

站在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年这一意义非凡的历史节点上，推行用地用林联动审批改革工作，打破了部门间的信息壁垒，有效解决项目业主“多头跑”“材料多”等痛点难点，全面提升用地用林要素服务保障效能。它就像一套精密的“针灸疗法”，精准地刺破了项目落地的“堵点”，疏通了“两山”转化的“经络”，让龙岩发展的“气血”更加通畅。

谈及打破部门间信息壁垒的问题，龙岩市自然资源局用途管制科科长兰寿松多次提及不易之处，该项工作需要顶层设计，更需要基层的执行。在工作推进过程中，形成认知共识、汇聚工作合力是联动审批工作的关键一环。

全面推行用地用林联动审批工作是龙岩市践行党的二十届四中全会精神，深化“放管服”改革、优化营商环境的积极探索和具体实践，在审批中做“减法”的同时，换来的正是生态与发展共赢的“加法”。