严职责 细流程 强联动——看三明局如何深化信访问题源头治理

■ 本报记者 陈龚清 通讯员 骆勤勤

2023年来，三明市自然资源局聚焦自然资源领域信访矛盾化解核心任务，扎实推进信访问题源头治理攻坚行动。针对征迁补偿、林权纠纷、矿山开采等与群众切身利益密切相关的矛盾易发多发领域，系统开展风险隐患排查摸底，精准掌握矛盾动态与现实表现，科学研判风险隐患等级，严格落实稳控处置措施，靶向推进矛盾化解工作，取得显著成效。截至2025年底，该市各级自然资源主管部门共受理各类信访事项205件，均已全部办结；信访事项及时转办率、按时办结率及群众满意率均达100%，源头治理成效充分彰显。

健全责任体系，筑牢源头治理根基

自然资源领域信访工作具有专业性强、涉及主体多元、利益诉求复杂、表达形式多样等特点，部分信访案件交织历史遗留问题、政策执行差异以及群众权益认知差异等多重因素，处理难度极大。三明市自然资源局深刻认识到，唯有深化信访问题源头治理，健全完善制度体系，从矛盾根源入手，采取系统性、综合性措施，方能实现信访工作从被动应对向主动预防的根本性转变，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。 

为强化信访工作统筹指导与组织保障，该局成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各业务科室负责人为成员的信访工作领导小组，构建“一把手负总责、分管领导牵头抓、业务科室具体落实”的责任体系。严格执行领导分片挂包县（市、区）自然资源重大疑难复杂信访案件制度，对信访积案实行“一案一领导、一案一专班、一案一方案”管理模式，定期召开专题调度会，统筹协调推进积案调处化解。

同时，明确各职能科室（单位）对职责范围内信访工作承担具体责任，各县（市、区）自然资源局履行辖区内自然资源信访工作主体责任，指定1名专职信访工作联络员，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任传导机制，构建起上下协同、左右联动、各司其职、权责明晰的信访工作格局。

针对林业林权纠纷等突出问题，该局联合相关部门制定出台《优化林权登记若干措施》，为矛盾化解提供坚实政策支撑；针对企业资产类转移登记、抵押登记办理时限等群众关切事项，依托“一窗受理+互联网+政务服务”平台，推行即时办理服务，从源头上减少信访矛盾滋生。这些机制创新与服务升级，不仅为林权纠纷化解搭建了制度框架，更在实际信访案件办理中发挥了关键作用。

永安市大湖镇苏某的林权纠纷信访案，因“证山不符”问题历时18年未获解决，镇、村两级干部数十次调解均无成效。2024年6月，该局接到信访诉求后，会同永安市自然资源局立即启动多元化解机制，联合永安市信访局、综治中心、林业局、大湖镇政府等单位组建工作专班，并邀请法律顾问、乡贤及家族长辈参与调解。专班人员细致查阅历史档案、广泛走访知情乡邻，全面梳理事件脉络，采用“背对背”沟通与“面对面”协商相结合的方式，从法理与情理双重维度疏导群众情绪、解读相关政策。经过多轮耐心调解，最终促成双方达成一致协议，苏某签订息诉息访承诺书和补偿协议书，这起历时18年的信访积案得以圆满化解。    

规范办理标准，提升处置工作质效

“唯有明确信访事项办理流程、细化办理要求、规范调查核实要素，方能持续提升信访事项办理专业化水平。”三明市自然资源局负责人表示。2024年9月，该局正式印发《三明市自然资源信访工作制度（试行）》，围绕信访登记、受理、转送交办、办理答复、复查复核五项核心流程，进一步细化操作规程，严格明确办理时限与程序要求，为依法依规、合情合理处置信访事项提供了实操性强的工作指引。

该局明确要求，各县（市、区）自然资源局对反映自然资源领域违法违规行为的信访事项，经调查核实属实的，须及时将案件线索移送相关主管部门，实行闭环管理。同时，强化信访事项后续跟踪督办，建立常态化信访人沟通机制，及时回应合理诉求、消除群众疑虑，从源头上防范重复信访。例如，在办理违法用地、违法建设等举报案件时，工作人员在向当事人反馈调查核实情况的同时，将违法线索移交属地政府依法查处整改，并持续跟踪整改进度，及时向当事人反馈处置结果并备案。

政策宣传不到位、群众理解不充分是引发信访问题的重要原因之一。在信访事项办理过程中，该局坚持将自然资源普法宣传与信访法治化宣传有机结合，针对不同信访群体特点，开展靶向性信访法规与政策解读，着力提升群众法律意识与政策知晓度，有效减少因政策误解引发的上访、重复访和越级访问题，积极引导群众树立“信访依法、维权有道”的正确导向，持续规范信访工作秩序。通过精准宣传引导，让群众懂政策、明流程、知权益，从源头上减少因政策误解引发的信访问题。

大田县均溪镇居民郑某因邻居危房翻建导致其采光被影响问题多次信访，还扬言若不公平解决该问题要采取极端手段。三明市自然资源局联合大田县自然资源局、均溪镇政府多次耐心对其进行政策解读和指导，积极帮助信访人解开“心结”，提高认识。目前，该信访事项已依法终结，信访人未再提出相关信访诉求。

凝聚工作合力，推动实现案结事了

针对征地拆迁补偿、不动产办证等信访量集中、涉及多部门权责的突出问题，该局坚持将自然资源领域信访维稳工作融入全市“大信访”工作格局，通过多方联动、多措并举，实现“案结事了人和”的工作目标。

在城市征迁领域，为防范重点项目征迁可能引发的信访风险，该局与三明市中级人民法院深化合作，挂牌成立“依法和谐征迁司法服务工作室”，凝聚司法服务与行政监管合力，精准排查化解征迁矛盾隐患，为全市多个重点项目征迁工作顺利推进提供坚实保障。针对既有住宅增设电梯过程中出现的需求与小区用地红线冲突等问题，该局坚持因地制宜、分类施策，积极引导相关利益方协商解决利益平衡问题，及时化解信访矛盾分歧。去年以来，该局累计派员参加社区协调会、听证会10余场，通过标准化收件受理、上门服务等举措，成功化解往年遗留的增设电梯“疑难杂症”35件，惠及群众约500户。

三明恒大御龙天峰项目是“保交楼”重点项目，因企业资金链断裂，导致项目无法按期竣工验收，业主无法办理不动产权证书，引发信访隐患。对此，该局主动联合相关部门，创新运用“一事一议”“一企一策”工作机制，组建专项服务团队，上门指导企业完善办证资料、补办相关手续、清缴税费等，并开设专窗，集中解决业主合理诉求。截至目前，该项目667户业主已全部成功领取不动产权证书，该起因不动产“登记难”引发的信访事件得到妥善化解。

一个个成功化解的案例，生动诠释了信访问题源头治理工作的实践成效。该局负责人表示，下一步，将着力构建“源头防控—过程监管—矛盾化解—服务疏导”全链条信访管理体系，进一步完善“排查—化解—回访”闭环工作机制，对高风险矛盾实行“挂账销号”与专班推进机制，不断提升矛盾化解的针对性与实效性，推动自然资源领域信访问题标本兼治、常态长效，切实维护群众合法权益与社会和谐稳定。