全周期监管 全链条防控——看东山局如何筑牢海岛临时用地监管防线

■ 林宏坤

初春和煦阳光下，一垄垄红薯长势喜人，藤蔓舒展、叶片葱郁，昔日因项目建设被临时占用的土地，如今已褪去施工痕迹，复垦后重焕勃勃生机。东山县自然资源局所有者权益和开发利用股负责人吴德添介绍，这是某污水管网铺设工程项目临时工棚用地期满后，业主严格按照复垦协议，完成土地平整、土壤改良、作物种植的典型案例。

近年来，东山县旅游、交通、能源等重点工程项目加速落地，施工临时用地需求持续攀升。目前，该县正在使用的临时用地共16宗、面积近600亩。为保障土地资源高效利用、助推重点工程顺利推进，东山局立足“全周期监管、全链条防控”要求，以“严控选址、优化审批、强化监管、严格复垦”为抓手，构建规范有序的海岛临时用地管理秩序，推动管理工作提质增效。

临时用地选址阶段，东山局就联合住建、环保、属地乡镇等单位开展现场踏勘，将国土空间规划、永久基本农田保护、生态保护红线等要求贯穿始终，围绕选址合理性、使用期限合规性、复垦方案可行性开展论证。严格执行“用多少、批多少”原则，针对用地规模、地类属性、用途匹配度等提出优化建议。同时，主动提前介入，指导项目单位完善选址规划及审批前期材料，优先引导使用未利用地或存量建设用地，最大限度减少耕地占用，从源头确保选址科学、布局集约，契合海岛生态保护与发展需求。2024年以来，该局依法审批临时用地15宗、面积582.71亩，均避开生态保护红线和耕地。其中，高铁项目6宗、面积514.73亩，为漳汕高铁入岛提供有力用地保障。

临时用地审批中，东山局以“规范审批、高效服务”为核心，创新构建“清单化指导+全流程管控+技术化审查”机制，实行“一次受理、并联审查”，并明确各环节责任人、审查时限、标准及法规依据。依托“线上+线下”融合模式，结合“智能预审+分级指导”手段，明确项目单位可线上提交材料、查询进度，线下享受专人对接服务。严格落实事前实地核查，重点核验“未批先用”等违法用地行为，对符合条件的项目快速审批，实现“流程更优、时限更短、服务更强”。

为破解临时用地“重审批、轻监管”难题，东山局以“一地一档”为基础，建立批后动态监管台账，详细记录用地主体、面积、批准用途、使用期限及坐标区位等关键信息，实现审批数据清单化、可视化。日常监管中，严格落实动态巡查制度，每季度组织职能股室与基层自然资源所联合开展全域实地巡查，结合无人机航拍精准监测用地情况，对越界使用、擅自改变用途等违规行为第一时间予以制止纠正，违法问题及时移交执法部门处置，通过“台账建档—智能巡查—依法处置”闭环机制，实现“审批—使用—退出”全流程精准监管。2025年底，该局全面排查2022年以来办理的临时用地，撤销1宗未按批准用途使用的用地，移送3宗至属地政府查处，将35宗已复垦验收的历史临时用地移交乡镇监管。

坚持“谁使用、谁复垦”原则，东山局明确复垦责任主体、技术标准、保证金缴纳要求及违约责任，通过福建省临时用地管理信息系统，关联责任主体、用地面积、使用期限等核心数据，实现复垦责任全程可追溯。依托系统智能预警功能，在用地期满前30日，向责任单位发送《临时用地复垦到期提醒告知书》，督促其履行复垦义务。复垦完成后，联合农业农村、属地乡镇等单位组建专项验收组，通过比对复垦前后土地利用现状图、核查实地照片、丈量复垦面积等方式，确保土地恢复原貌、达到再利用标准，实现资源循环利用。