全要素智能监管 全流程精准服务——解锁厦门市闲置土地“零增长”密码

■ 颜 妍 吴川英

编前：土地资源是城市高质量发展的核心要素，闲置土地治理是提升资源利用效率、优化营商环境的关键举措。如何让“沉睡”的土地重新焕发生机，已成为推动高质量发展道路上需要破解的重要课题。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出，要“盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”，为闲置土地处置工作提供了根本遵循、指明了实践方向。

厦门市坚持以“建章立制+政策供给”夯实治理基础、以“精准服务+纾困解难”推动项目落地、以“智能监管+科技赋能”补齐工作短板，构建起全链条、全方位、全周期的闲置土地治理体系，实现土地监管效能与营商环境优化同步提升。与此同时，持续深化“监管+服务”双轮驱动模式，不断巩固闲置土地“零增长”治理成效，全面提升土地资源节约集约利用水平，为城市高质量发展提供更加坚实的资源保障。

2025年，厦门市闲置土地处置率达42.87%，连续6年保持全省领先水平，更实现新增闲置土地连续两年“零增长”。在省自然资源厅日前下发的闲置土地项目清单中，该市闲置土地项目仅8宗、面积133.8亩，数量、面积均为全省最少。

健全制度 高效盘活土地资源

2019年至2025年，厦门市累计出台《建设用地和建设工程批后监管工作实施细则》《关于明确建筑工程开竣工申报及违约处置工作相关事宜的通知》等41份相关文件，涵盖土地供后监管、闲置土地处置、日常监督检查等，构建了一个覆盖土地批后监管全生命周期的制度体系。

在存量闲置土地处置工作中，厦门市自然资源和规划局严格执行“增存挂钩”机制，始终将闲置土地处置作为自然资源管理重点工作常抓不懈。2020年以来，通过压实各区政府、园区管委会监管责任，并建立健全分类施策处置、每月通报督办、定期协调调度、现场巡查核查、严格审核认定、律师团队全程参与6项工作机制，实现闲置土地规范化、精细化管理。

位于集美区后溪工业片区的稻兴光学产业园项目原定2022年开工，因连接地块的桥梁调整、进场施工受阻等原因陷入闲置状态，面临用地满2年未开工被收回风险。了解情况后，厦门局与集美区政府通过支持项目延期开工并免缴违约金举措，并协调市政园林部门加快进场进行桥梁建设，增强了企业建设的信心。2023年底至2024年初，该项目先后办理了一期、二期施工许可证，成功推进动工建设，现已进入冲刺阶段，预计今年6月竣工，投产后年产值可超12亿元，将成为聚焦激光光学显示核心技术的研发制造基地，助力厦门超高清视频显示产业集群发展。

优化服务

助企纾困推动项目建设

为切实解决企业在项目建设过程中的难点堵点问题，推进项目建设进度，厦门局秉持“在服务中监管、在监管中服务”的核心理念，聚焦项目建设关键环节出实招、办实事，常态化开展精准监督服务，将日常监管与主动服务有机结合，以全流程精准服务破解项目开工难题。

针对排查中发现的存在闲置风险的项目，第一时间启动“点对点”精准服务机制，主动了解企业实际困难，跨部门协调解决审批流程、配套设施、施工条件等开工建设堵点问题，消除企业后顾之忧，增强企业信心，打通项目落地的“最后一公里”。

翔安区中创新航三期项目原定2024年4月动工，因超过约定动工时间被列入日常监管台账。厦门局翔安分局主动靠前服务，了解到项目推进中存在厂房设计方案未明确、场地内电力条件不足等问题，立即开展技术指导，辅助企业明确设计方案，推进审批流程。主动协调同翔高新城片区指挥部，组织火炬开发公司、国网厦门供电公司启动过渡用电进线工程。同时，每月发送工作通报至翔安区政府，共同督促企业抓紧动工建设。2025年初，该项目仍未开工，即将转为闲置土地，经与企业进一步沟通，了解到该项目施工入口侧的道路尚未建成。厦门局依据批后监管相关政策规定，结合企业仍有继续开发建设的意愿，向企业介绍了非自身原因造成的开工延迟可办理延期的政策。经协调火炬高新区管委会出具相关证明后，成功延期至2025年4月开工。

技术赋能

AI监管提升处置效率

为进一步构建精准高效的全要素智能监管体系，利用科技手段弥补传统土地监管工作短板，厦门市以数字化改革为抓手，推动监管模式从“事后处置”向“事前预防”转变，为闲置土地防控提供数字化支撑。

2025年，厦门局创新运用“无人机+智能识别”技术，搭建智能监测监管平台，构建“空地一体”全天候自动巡查监测体系，大幅提升监管效率。据统计，一架无人机单日可巡飞覆盖建设用地约9000亩，可完成多个项目地块的巡查作业，相较于传统人工巡查，无人机巡航监管效率提升近5倍。无人机采集的影像数据实时传输至智能监管平台，通过AI算法精准识别项目动工、竣工、停工及疑似闲置等状态，实现自动预警、及时处置。

2025年4月，智能监测监管平台系统在用地闲置前30天识别翔安区清源科技二期智能工厂项目存在土地闲置风险，系统自动发出预警。接收预警提示后，无人机迅速飞往现场开展全面巡查监测，AI智能精准识别地块未动工现状，第一时间传回现场照片。厦门局翔安分局立即启动精准服务，在明晰了企业“方案未定、道路未通”的动工堵点后，协调住建部门容缺办理施工许可证，协调火炬管委会、翔安区政府、市政部门打通进场道路，最终在闲置风险到期前4天助力项目顺利动工，成功实现闲置风险的“提前阻击”。