用好资源禀赋 绘好空间蓝图——看南靖县梅林镇如何编制国土空间总体规划

■ 蔡亚群 何益君

2025年12月31日，省自然资源厅印发3个乡镇国土空间总体规划编制优秀案例，南靖县梅林镇国土空间总体规划编制经验做法列入其中。

梅林镇是中国历史文化名镇，拥有传统村落4个、全国重点文物保护单位2个、省级文物保护单位4个， 900多座土楼建筑，以及深山妈祖庙、百年古街、科岭革命旧址等。

《南靖县梅林镇国土空间总体规划（2021—2035年）》于2025年9月获漳州市政府批准。《规划》明确全镇耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线和城镇开发边界，并计划打造以双溪村为中心的中药材种植基地、以科岭村为中心的茶花种植基地、以背岭村和梅林村为中心的蔬菜种植基地。

《规划》通过对梅林镇村庄资源禀赋进行识别，从历史文化、旅游资源、特色农业资源、区位交通、设施配套、人口规模、生态环境等7个维度进行分析评价，挖掘各村特色资源和发展潜力，着力构建“镇域核心—特色村”两级镇村体系，形成综合型、农旅带动型、现代农林型、资源生态型四大职能类型，明确各村的职能分工和发展策略。同时，协调梅林镇与书洋镇旅游、教育、文化体育、养老、商业等区域公共服务设施布局，加快区域公共服务设施共享，促进相邻乡镇高效融合，增强协同发展承载力。

《规划》以“集约发展、精明发展”为原则，对镇区集中建设单元用地布局进行优化，提出“北拓、中优、南连”的空间发展战略，构建“一心一轴、多片联动”的梅林镇区总体空间格局。将全镇划分为4个城镇单元、4个乡村单元、1个历史保护单元、 1个国有农场单元，编制了详细规划单元传导图则，对详细规划单元的功能定位、底线管控、等级规模、设施配套、空间布局等进行控制和引导。

《规划》瞄准传统文化存量空间，进行空间优化，注重弘扬客家土楼建筑文化，加强城乡整体景观风貌控制，塑造“ 山水乐土，土楼秘境”的城乡风貌特色，构建“一带三区多点”的镇域风貌结构体系。针对镇域内历史文化遗存风貌区、自然生态保护风貌区、镇村公共开敞空间风貌区等景观风貌重点管控区制定了风貌控制导则，对镇域内的建筑新建、保护修缮及整治改造等提出了指引要求。此外，对梅林镇区进行城镇设计，有序引导重点项目建设，结合保护规划，对梅花公园、圩市古街、沿街立面等重要节点进行设计引导，塑造梅林特色景观风貌。

《规划》进一步推动梅林镇打造世遗土楼国际旅游目的地核心区。通过优化全域旅游发展布局，提出“龙头引领、新品打造、辐射带动”的梯度旅游发展策略，通过梳理存量低效用地，适配旅游发展需求， 因地制宜地进行盘活利用，打造“全景、全业、全域”的旅游体系。积极融入区域协同发展体系，借助福建土楼（南靖）文化旅游圈建设契机，与书洋镇整合旅游资源，发挥梅林镇人文资源优势，拓展土楼旅游的广度与深度，谋划基于文化特色的“土楼+”休闲旅游产品，通过书梅一体与奎洋镇、和溪镇共同打造南靖县西部生态文旅发展区。