漳州湾畔绣出“绿色棋格”——漳州古雷开发区推动耕地恢复与“非粮化”整治工作纪略

■ 本报记者 周海铢 郑与国

春日，在古雷开发区杜浔镇过洋村的一块耕地上，只见卷心菜连片铺开，层层叠叠的叶子在阳光照射下格外鲜绿油亮；有些已经被采收，只留下一地青翠。

    站在田埂上，过洋村党支部书记洪群辉感慨道：“过去这块地种的是桉树，树高根深，几年下来地力就耗光了。开展耕地恢复工作与‘非粮化’整治工作后，地力恢复了，效益也上来了。你看，这些卷心菜颗颗圆润饱满，市场行情好的时候，一亩能盈利5000元。”

    洪群辉口中的耕地恢复与“非粮化”整治工作，已持续开展了4年，是古雷开发区一项“政府买单、群众受益”的大工程，累计投入资金8700余万元。

    如今，在古雷开发区，29片“百亩方”“千亩方”的崭新田块如同“绿色棋格”，在漳州湾畔铺展开来。昔日桉树林、灌木丛与废弃坑塘，正被一片片集中连片的平整农田取代。这得益于古雷开发区创新的系统治理机制“四钉一督”——“钉”牢责任、“盯”住蓝图、“订”好政策、“盯”紧监管、严督绩效。这套机制已成为当地夯实粮食安全根基、助推乡村振兴的生动注脚。

钉牢责任 一张蓝图绘到底

保护耕地，首在责任压实。古雷开发区将耕地恢复与“非粮化”整治作为“一把手”工程，构建起自上而下、一以贯之的责任传导链条。

古雷开发区成立了由管委会分管副主任任组长，区自然资源局、农林水局、财政局及各乡镇党政主要领导为成员的工作专班，设立常驻办公机构，统筹协调政策、资金与督导等关键环节。专班不仅定期召开联席会议，还建立了“牵头部门周统计、分管领导月推进、主要领导双月调度”的调控机制，推动决策与执行同频共振。

在此基础上，古雷开发区自然资源局和农林水局同步组建了由局领导带队的工作专班，分片包干到镇，技术骨干和业务人员每周数日“泡”在村里、田里，及时跟踪进度，开展工作指导，严控耕地恢复质量，协调解决难点堵点问题。

古雷镇地处古雷开发区城市功能区，耕地后备资源较为短缺，虽镇村开展耕地恢复工作的积极性高，却面临“巧妇难为无米之炊”的困境。谈及这一难点，古雷开发区自然资源局耕保科科长林勇能回忆道：“当时，局里组织外业摸排并开展内部研讨，最终提出‘农耕代替绿化’的思路，将工业园区中短期无规划用途的地块统筹用于古雷镇的耕地恢复，将公路与厂区之间的隔离绿化带打造成田园风貌。古雷开发区管委会还专题研究了配套补助方案。目前，全开发区通过该途径完成耕地恢复验收近700亩。”

同时，各镇均成立由镇党委书记、镇长“双挂帅”的工作专班，配齐村级包片领导与驻点工作小组，形成“镇领导包片、村两委包组、干部包户”的责任体系，实行周调度机制，层层压实工作责任。杜浔镇党委书记陈艺龙就推进范阳村110亩连片恢复项目，建立起常态化的“每周一调度、每旬一现场会”的工作法，从村民动员、地面物清点，到复垦工程招标，全程参与，推动项目有序推进。

将责任落到实处，离不开具体的抓手。古雷开发区自然资源局系统套合国土空间信息平台数据，借助高清航拍影像，开展耕地后备资源摸底排查，选取有恢复潜力的耕地，形成“耕地恢复整治作战一张图”。以此为基础，区管委会科学制定并印发年度实施方案，如近日印发的《古雷开发区2026年度补充耕地和流失耕地整治实施方案》，明确年度恢复目标、整改区域、投入金额、建设标准，并将任务逐级分解至各职能部门、各镇、各村。从规划图到施工图，每一步都踩在实处。

政策配套 科技监管强效能

杜浔镇范阳村“万亩方”高标准农田基地一片繁忙，农户正抢抓农时，一边忙着采收最后一季蔬菜，一边紧锣密鼓谋划春耕。

在这片良田中，有一块约110亩的地块，曾种植着绿化苗木海枣树。经过耕地恢复整治，如今该地块上种植的冬季菜花已被采收。种植户告诉记者，该地块每亩可产菜花4000多斤，行情好时一亩可收益1万元。

然而，关上这“万亩方”中的“天窗”可不是一件易事。当时，由于农户在苗木上投入较大，而近几年市场行情远低于其预期，苗木迟迟无法售出，导致其管护成本不断增加。但其仍抱有等待市场回暖的心态，对耕地恢复整治心存抵触。对此，古雷开发区自然资源局与杜浔镇党委组织专班靠前服务，积极协助农户寻找销售渠道，并耐心宣讲耕地保护政策与恢复补助标准，最终获得农户的理解与支持。农户按照市场较高的价格出售海枣树后，将地块恢复成耕地，并获得每亩约1.7万元的补助。

真金白银的补助，既减轻了农户前期投入损失，也为耕地恢复注入强劲动力。2025年8月，古雷开发区出台耕地恢复及耕地“非粮化”整治工作补助方案，按照“基础平整期”和“高标准建设期”“持续管护期”三阶段实行阶梯补助：仅完成土地平整、起垄的，每亩补助1.1万元；若同步配套了水井、喷灌、机耕道等设施，则补助标准提升至每亩1.5万元；对复耕后连续种植4年的，每年再给予每亩1000元的养护费。而一次性建设到位、达到规模流转和高标准农田条件的，按每亩1.9万元补助，以此引导镇村高起点、高标准推进耕地保护工作。

除资金补贴外，古雷开发区还创新推出“补充耕地占补平衡指标”奖励机制——基层干部称其为“能生钱的政策抓手”。通过该机制，各镇可根据耕地保护工作落实完成情况获得耕地占补平衡指标奖励。这些指标可在古雷开发区内镇间有偿调剂或交易，用于保障本地基础设施、乡村产业项目落地，或直接产生经济收益，在有效提高耕地保护质效的同时，助推乡村振兴。以霞美镇为例，2025年，该镇因耕地保护工作成绩突出，将获20亩旱地指标奖励，计划通过交易为镇财政增加收入，并将该收益反哺于村道硬化及灌溉渠建设。

“通过多年的耕地恢复整治，古雷开发区已新增耕地6700余亩，今年计划产出补充耕地指标2000亩，总价值规模可达3亿元，可保障古雷开发区2年的非农建设耕地占补平衡要求，促进约30个重大石化产业及基础设施配套项目的落地建设。”林勇能介绍。

恢复耕地，提升地力是关键。在霞美镇山岭村耕作层土壤剥离再利用区，62亩胡萝卜迎来集中采收期。只见工人们穿梭田间采摘、分拣、打包，不一会儿，一袋袋胡萝卜被运上货车，即将发往市场。这一好收成，离不开耕作层土壤剥离再利用政策的实施。

为进一步提高新增耕地质量，2025年3月，古雷开发区出台《非农建设项目占用耕地耕作层剥离再利用工作方案》，构建“政府出资、国企实施、部门监督、镇村受益”运行模式，全面实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，用于新增耕地土壤培肥，确保新增耕地“开发即见效”。

“改”出良田后，如何强化后期管护成为关键。古雷开发区采用“高清遥感影像+AI无人机巡查+人力监管”相结合的方式，每半个月获取一次全区高清遥感影像，重点提取疑似违法占用耕地线索；在违法建设高发区域，则每周开展AI无人机巡查，基本实现违法占用和“非粮化”行为“7日内发现、15日内核查处置”的闭环。

各镇还在田间地头、村务公开栏设立耕地保护公示牌，群众扫码即可查询耕地分布、法律法规及举报电话等信息，既亮明保护边界，又畅通了群众监督渠道。这套“天上看、空中巡、地上查、网上管、群众督”立体化监管体系的建立，破解了传统巡查率低、违法问题发现迟的难题，使以往“事后处置、失管漏管”的被动局面，转变为“动态预警、源头防范”的主动格局。

全面督导 多方共赢显成效

为确保蓝图不偏航、政策能落地，古雷开发区建立了贯穿全程、多层次的督导调度机制：区自然资源局作为牵头部门，每周一统计、每周一通报；区管委会分管副主任每月召开一次专题推进会，逐镇听汇报、逐项定措施、逐事督落实；区管委会主任每两月进行一次全面调度，亲自带队深入进度滞后、矛盾突出的项目现场办公；由区督查室牵头，联合财政、审计等部门，根据年度方案确定的时序节点，展开阶段性督查并直接通报各镇一把手，问题纳入台账、限期销号。这种高频次、多层级、多维度的督导节奏，让问题无处隐藏，进度实时透明，确保“全年目标在计划内完成”。

督导不仅“督进度”，更“问实效”。根据规定，凡年度内发生耕地违法流出的，一律从已完成任务中核减相应面积，并扣减对应资金补助。年度耕地恢复与“非粮化”整改任务的完成情况还被纳入乡镇年度绩效考核指标体系，并被赋予较高权重，形成强有力的倒逼机制。

在这种机制驱动下，耕地保护工作按既定时序稳步推进，并获得实效。村民成为最直接的受益者。

霞美镇刘坂村村民刘先生将自家长期抛荒的2.3亩杂林地流转，一次性获得4000余元的地面物补偿，并签订流转协议，每年每亩可获得550元地租收益。同时，他应聘成为耕地复垦工程的临时工，参与土地平整和水管铺设，日薪150元，实现“租金+薪金”的双重增收。像他这样实现家门口就业的农户，杜浔、霞美两镇已超过500人。

村集体也通过土地整合经营，壮大了“钱袋子”。在杜浔镇路边村，村集体通过集中流转200余亩耕地并利用周边闲置土地，打造集蔬菜种植、仓储、初加工于一体的特色农业片区，每年可稳定增加村集体收入十多万元，为村内基础设施维护、公共服务提升提供了可支配的现金流。

种植大户和专业合作社则从这片新生的连片良田中获益。承包户通过流转耕地进行规模化生产经营，有效降低日常生产运营成本。在刘坂村，种植大户陈进步承包的100亩土地，全部安装了高效节水喷灌系统，响应农时需求，精准灌溉，既节水，又节省了大量人工成本，实现了经济效益与生态效益的双赢。

如今，古雷开发区29片集中连片的耕地均配套了机井、低压喷灌管网、机耕道及农田防护林，大幅改善农业生产环境，有效保障恢复后的耕地“稳长久耕种、高持续产出”。

从顶层设计到田间管理，从资金激励到科技赋能，古雷开发区将耕地保护这项涉及千家万户、牵动发展全局的工程，落到了细处、抓出了实效。守住耕地红线，就是守护发展根基，就是造就一条安在田埂上的群众致富路。如今，在这片重新焕发生机的土地上，希望正与秧苗一同，从容而坚定地拔节生长。