当好自然资源“大管家” 做好美丽平潭“守护者”

■ 平潭综合实验区自然资源与生态环境局党组书记、局长 王天军

“十五五”时期，平潭综合实验区自然资源与生态环境局将全面落实习近平总书记对福建和平潭工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、省政府，综合实验区党工委、管委会和省自然资源厅工作要求，以学习教育为契机，牢固树立和践行正确政绩观，以“四个融合”为指引，全面落实自然资源管理“两统一”职责，全心全意守护好生态环境，用心用情维护好群众权益，当好自然资源“大管家”和美丽平潭“守护者”，为推进中国式现代化平潭实践贡献更加坚实有力的力量。

坚持“田园风光、城市生活”导向

在优化国土空间规划布局上展现新作为

完善空间规划体系建设。加快推进综合实验区新一轮国土空间总体规划编制工作。依据“三线”动态调整优化成果及相关法规政策和技术标准体系，优化调整规划布局、管控目标、指标传导等内容。

有序开展规划编制。开展已批复的组团控规评估，适时启动覆盖全域的详细规划编制，探索通则式村庄规划编制。组织实施产业空间布局、重要节点交通体系、林耕融合系统等专项规划编制，开展《海坛国家级风景名胜区总体规划（2017—2030年）》修编。

强化重点区域规划。引进国际团队，高起点、高标准针对重点湾区（竹屿湾、长江澳、安海澳等）开展规划编制工作，通过点、线、面控制，形成具有地域属性的城市风貌特性。推动城乡一体化规划编制，扎实推进城乡融合发展。开展重点湖湾、海湾区域陆海统筹详细规划编制探索，打破陆海分治传统模式，推进资源要素双向流动和系统管理。

紧盯“优化布局，量质并重”目标

在守牢耕地保护红线上彰显新担当

压实耕地保护责任。落实最严格的耕地保护政策，坚守耕地保护红线，全力做好年度耕地保护和粮食安全考核各项工作，确保耕地数量有保障、质量有提升。

开展全域土地综合整治。推进以运营为导向的全域土地综合整治，破解乡村振兴自然资源要素保障瓶颈，拓展乡村振兴产业、闽台融合产业、闽台农文旅融合空间。

强化耕地总量管控。加强源头管控，严格执行用地标准，切实做到落地项目不占或少占耕地特别是永久基本农田。深入挖掘耕地后备资源潜力，加快推进幸福洋系列土地整治项目。

锚定“精准保障，集约高效”主线

在强化自然资源要素保障上取得新突破

持续提升服务效能。实施用地用林用草联动审批、实行“一窗进出、并联审批”，进一步提升审批效率。组织到片区、国企开展要素保障巡回服务，提升项目报件质量和报批效率。

强化项目用地保障。落实新增建设用地指标和耕地占补平衡指标保障，积极向上争取、合理安排用地指标，精准保障项目用地需求。根据商品住宅库存去化周期实际，科学制定年度国有建设用地供应计划，合理把握供应时序，促进房地产市场平稳健康发展。

积极保障项目用海。协调推进平潭A区、B区和草屿等3个新增海上风电项目以及华电新能源光伏项目建设进程。加快推进幸福洋外侧海域养殖用海、全域旅游、岚台海上应急救援基地等项目海域使用权市场化出让。持续推进幸福洋围填海历史遗留问题处置。盘活利用大屿岛生态保护修复项目建设成果，有效发挥海岛资源效益。

找准“陆海统筹，系统治理”方向

在提升生态保护修复成效上跃上新台阶

接续实施海洋生态修复。加快推进海坛海峡东部陆海统筹治理与修复示范项目、2025年海洋生态保护修复工程建设，策划平潭西部南部海洋生态保护修复项目、平潭小庠岛和东庠岛海岸带生态保护修复项目，不断拓展优质亲海空间，推动生态产品价值实现。

不断加强陆海统筹管理。优化海域海岛空间格局，强化陆海统筹治理，开展海岸建筑退缩线分区划定工作，进行分区管控，促进海岸带区域健康发展，保护滨海景观风貌。

有序实施全域国土绿化。推进“四库”联动，持续开展沿海防护林体系建设。落实“八大工程”任务要求，确保全区森林覆盖率达到省级下达的目标值。持续推进森林进城，发动群众利用房前屋后、楼顶、阳台等空间推进绿化，实现全域不露土目标，打造具有海岛特色的花园城市。

围绕“数智赋能，精细管理”主题

在夯实自然资源基础支撑上得到新提升

夯实调查监测支撑。持续做好实验区年度国土变更调查、城市国土空间监测等自然资源调查监测工作。深入开展海岸线底数调查与动态监测，建立自然岸线储备库，落实海岸线占补平衡，确保自然岸线保有率达标。

强化测绘信息支撑。加快推进数字平潭城市实景三维建设与时空云平台改造升级项目建设，完成城市三维模型生产，构建全域全要素的数字化空间基底，为国土空间规划实施监督、用途管制提供精准的数据支撑和决策依据。

优化基础信息共享。优化测绘成果汇交制度和全区数据共享机制，提升全区基础地理信息数据存储、管理和提供利用服务水平，积极推进地理信息资源在各个领域方面的应用。

聚焦“守正创新，破局开路”思路

在激发资源配置活力中培育新动能

创新海域海岛管理。建立健全无居民海岛开发利用管理体制机制，切实解决海岛开发无依据、监管无抓手的困境。构建“权责清晰、分工明确、协同高效、监管闭环”的海域海岛监管工作体系，实现违法用海用岛行为“早发现、快处置、严查处”。

多元管护已征收土地。按照土地性质、规划用途、利用现状、用地审批等资源要素，通过直接委托、公开招租等方式，分类移交属地片区、区属国企或民营企业进行盘活利用，促进土地资源合理利用，实现土地资源价值。

优化土地核验路径。探索出台“竣工违约金年度征缴”“分期规划竣工验收土地核验”等机制，优化营商环境，减轻企业负担，提高土地利用效率。

探索实施林耕互换。探索在陡坡耕地与平地林地之间、规划道路绿化防护带内的耕地与平地林地之间，通过林耕互换方式，优化调整国土绿化空间布局，实现土地利用效益、森林生态系稳定双提升。