省自然资源厅印发方案助推福厦泉要素市场化配置综合改革试点工作

本报讯 近日，省自然资源厅印发《福厦泉要素市场化配置综合改革试点自然资源领域政策落实方案》，要求厅相关处室（单位）围绕完善土地管理制度、优化产业用地供应方式等方面，指导试点城市因地制宜开展差异化探索，守牢底线红线，尽早形成一批经验做法、制度成果、典型案例，力争为全国试点贡献“福建经验”。

《方案》明确试点工作涉及自然资源主管部门7个方面24项任务：

在优化土地管理和高效配置方面，主要包括探索依法优化永久基本农田布局，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复；支持符合条件的重大建设项目申请跨省域补充耕地国家统筹等。

在优化产业用地供应方式方面，主要包括推行工业项目“标准地”改革、探索开展工商业用地使用权续期试点、创新“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”方式、支持建立工业企业产出效益评价机制、支持厦门市和泉州市探索低效工业用地再开发、支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让等。

在建立健全城乡统一的建设用地市场方面，主要包括推进农村集体经营性建设用地入市改革、推动土地经营权和集体经营性资产等农村产权进入公开市场交易、探索盘活利用闲置农房的有效路径等。

在加强海域海岛资源节约集约利用方面，主要包括健全陆海一体国土空间用途管制和生态环境分区管控制度，构建陆域、流域、海域协同一体的海洋生态环境综合治理体系；支持完善海域有偿使用制度；支持完善招拍挂出让海域使用权管理办法；加强海岸线动态监测管理，支持海岸线整治修复；支持加快推动围填海历史遗留问题分类处置；支持探索海域使用权立体分层设权等内容。

在支持完善资源市场化交易机制方面，主要包括全面推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，完善与竞争性出让相关的矿业权审批方式；实施矿业权出让收益市场基准价；建立健全严格的勘查区块退出机制，探索“净矿出让”制度；推进探明储量统一确权登记等。

在支持构建绿色要素交易机制方面，主要包括探索建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，开展生态产品价值实现机制探索，推动核算结果应用。

在完善按要素分配机制方面，主要包括合理分配农村集体经营性建设用地入市增值收益，探索让农民长期分享土地增值收益的有效途径。

《方案》明确组建试点工作专班，细化任务清单，并对成果形式、完成时限等提出具体要求。

《方案》强调，要进一步强化思想认识，对照任务台账细化工作举措，明确时间节点，按时保质完成各项工作；加强试点政策研究，持续指导试点城市谋划创新举措，注重政策落实与风险管控，确保各项试点任务不走偏；结合要素现场服务办公，建立“问题直通车”协调机制，及时协调解决难点和问题，推动围填海历史遗留问题处置、工商业用地使用权续期、土地混合开发利用等重点任务尽快取得实效。

 ■ 刘佩琪 周海铢