漳州市探索土地用途转换激活存量资源潜力

本报讯 自成为低效用地再开发试点城市以来，漳州市聚焦工业用地用途管制僵化这一核心堵点问题，创新出台“工改工”及混合用地等政策，打通低效工业用地用途转换通道，着力提升土地利用效率，推动一批低效用地“腾笼换鸟”、功能重塑，实现产业转型升级和效益提升。截至目前，该市完成低效用地“工改”项目194宗、面积8235.97亩。

在符合国土空间规划的前提下，该市持续创新用途转换模式，针对因城市发展、产业升级导致原用途不再适应的地块，依法依规调整土地用途和规划指标，允许工业用地调整为商业、商务、文旅等用地，并合理提高开发强度；在审批过程中，建立多部门联合评估机制，综合研判用途调整的可行性，确保调整后的用途与区域发展定位相匹配。芗城区在金埔片区通过“工改商”调整片区规划，将周边低效工矿用地调整为商业用地，引入车管所落户，着力打造“新能源4S集群+新能源二手车交易中心+汽车后市场及商业配套”商业模式，总投资达60亿元，商业街区已招商面积约3000平方米。

针对单一功能用地难以满足现代产业发展需求的实际情况，该市积极探索土地混合开发利用，允许工业用地兼容研发、仓储、商业配套等功能，在规划编制阶段合理设置混合用地比例和功能分区，积极探索“工业+商业商务”“工业+研发”等混合用地出让模式，有效解决产业园区配套设施不足、职住分离等问题，推动产城人融合发展。漳州市台商投资区龙池大型工业综合体改造项目推进土地混合开发利用，主要规划为“工业+商业、商务”用地，建设标准厂房、总部办公楼和社区商业，改造后将用483亩土地安置原有企业生产，同时释放近1700亩土地用于开发建设其他项目，并充分发挥北侧文圃山的生态本底优势，建设生态景观轴，推动园区生产、生活、生态融合。

在深化要素保障方面，该市持续完善政策工具箱，强化全周期监管，通过明确亩均税收、投资强度等硬性约束，引导企业提质增效；出台容积率奖励、费用减免等优惠政策，有效调动市场主体参与用途转换的积极性。针对土地收储资金压力大、周期长等难题，创新“协议收回+延期支付”“等价实物置换”等灵活收储模式，确保土地资源高效流转配置。

■ 叶斯俊 周海铢