深耕一线优服务 守护文脉促更新——厦门市自然资源和规划局直属分局护航历史城区有机更新侧记

■ 陈玉珠

城市更新是新时代推动城市高质量发展的核心抓手。近年来，厦门市自然资源和规划局直属分局立足资源规划核心职能，以靠前对接、全程护航、闭环破难的实干举措，全力护航历史城区有机更新工作提质增效，在坚守历史根脉中激活老城发展新动能，打造出中心城区城市更新可复制、可推广的实践样本。

一线踏勘破堵点

厦门市思明区鹭江道与水仙路交叉口东侧的同文顶片区，是厦门“一江两岸”历史城区的核心板块。这里留存着多元共融的建筑风貌、立体丰富的街巷肌理，承载着城市百年的发展脉络。其首开区正稳步推进全市首个“带现状建筑物和风貌保护要求出让”的城市有机更新项目，是厦门城市更新的标杆试点。

该项目推进过程中，直属分局建立主要领导带队、分管领导统筹、业务科室联动的一线工作机制。在地块出让前期，多次组织相关业务科室与规划院及建设单位、设计单位开展专题座谈，研讨规划条件条款设置，明确管控边界。同时，会同省、市历史风貌保护委员会专家赴现场踏勘，划定用地范围内现状建筑分类，明确保留保护、修缮提升、改造更新等差异化实施路径，推动风貌保护要求与项目实施规划精准衔接。

地块出让后，该分局持续开展多轮实地调研，针对存量建筑功能转换、风貌管控与项目审批衔接等堵点难点开展现场办公、即时研判、快速交办，把解决方案定在街巷一线。指导项目采取小规模渐进式更新模式，延续街区历史街巷尺度与整体肌理，在规划中融入生活配套、在地美学、特色民宿等多元业态，打造兼具历史底蕴与现代活力的复合功能街区。

联席会商促落地

在实地调研摸清一线实情的基础上，该分局先后组织多方联席、区局联动专题会商，联合区级更新专班、建设主体、设计单位，集中攻坚流程优化、要素保障等复杂事项。依托城市更新相关政策支撑，紧扣规划弹性适配、跨部门协同等政策要点，进一步厘清跨部门权责边界、理顺协同推进流程，建立问题、任务、时限“三张清单”闭环管理机制，统筹打通跨层级、跨领域协同堵点。

通过高效的部门联动与机制保障，将特区城市更新的政策红利切实转化为项目落地实效，不仅为项目扫清制度性、程序性障碍，更在推进过程中做好历史文脉传承、历史建筑保护、人居环境改善等工作，推动同文顶片区朝着历史老城有机更新典范的目标稳步推进，让城市更新既提品质又留乡愁。

复盘优化探新路

作为全市城市更新的首个审批试点，该分局全程跟踪规划选址、用地预审、工程许可等审批环节，对照政策要求不断复盘优化。以打造历史文化街区保护更新样板为目标，既通过高水平规划设计延续旧城风貌、修复街巷肌理、保护历史遗存、复兴人文景观，又创新植入多元业态，实现历史保护与功能提升有机统一。

聚焦审批提质增效核心目标，该分局重点优化审批流程并联办理、风貌审查与工程审批衔接等关键环节，逐步形成一套适配历史街区城市更新的标准化审批路径，在严守政策规定的风貌保护底线前提下，提升审批服务效能。同时，系统总结项目推进中的创新做法与实践经验，将同文顶首开区的实践成果转化为可复制、可推广的工作规范，为厦门后续城市更新项目提供基层实操指引，充分发挥标杆试点的引领示范作用。