建机制 搭平台 提质效 ——厦门市自然资源和规划局探索要素保障提质增效新路径

■ 吴川英 薛锦岑 周海铢 吴 凡

炎炎夏日，走进厦门市500KV厦北输变电工程施工现场，机械轰鸣声此起彼伏，挖掘机、运输车辆来回穿梭，工人们正紧锣密鼓地开展土石方与地基处理等作业。

“从农转用批复到取得划拨决定书再到项目开工建设，仅用时14天，效率太高了！”谈及项目的推进速度，项目有关负责人难掩激动。

“厦门速度”的背后，是厦门市自然资源和规划局系统构建的一套要素保障集成化体系。今年以来，全市推动项目供地168个、办理建设工程规划许可证256宗，同比分别增长49%、12%；破解“卡脖子”难题492件次，项目用地报批时限压缩50%，项目落地全面提速增效。

机制创新

从“各自为战”到“共同发力”

项目要素保障工作涉及部门多、链条长，任何一个环节“卡壳”，都可能让项目整体推进效率大打折扣。

“过去，一些重点项目常因涉及土地征收前期工作、图斑处置、农转用等事项，需要多部门协作，加上补偿标准争议、权属纠纷等问题，整体流程耗时漫长。”厦门市自然资源和规划局有关负责人介绍。

为精准高效打好自然资源要素保障“主动仗”，厦门局系统重塑运行机制与组织架构。2025年，推动相关专班出台《厦门市项目攻坚行动资源要素保障提速增效工作机制》，将前期服务、要素报批、土地供应、建设工程规划许可证办理等阶段的职责，细化到“6个区政府+2个管委会(自贸委、相关管委会)+8个片区指挥部+18个行业主管部门+3个核心部门(厦门市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局)”的协作体系中，形成覆盖项目全周期的保障链条。通过流程再造和部门协同，将责任明确化、时限极致化、流程并行化、管理数字化，大幅提高资源要素保障工作效率。

新机制下，项目的推进节奏堪称“无缝衔接”。项目在招商之初，便前置完成地块规划、土地征收等关键要素风险摸排，提前启动土地整备工作。同时，通过串并联方式重构土地征收、农转用报批等流程，并依托数字化平台与线下服务团队双轮驱动，报批效率大幅提升。以同翔高新城X片区招拍挂地块为例，该项目仅用12个工作日便完成农转用报批、土地收储、出让公告发布，成为厦门市首例实现农用地转用和土地征收、草地占用并联审批的项目。

在创新机制的同时，厦门局持续优化内部架构。组建由分管副局长总抓、局相关业务处室骨干为成员的要素保障办公室，固化周调度例会制度，统筹上级交办、处室申报、建设（代建）单位申报、平台预警等。今年以来，累计召开专场调度会议近20次，协调解决问题279件次，常态化协调格局落地见效。

数“智”赋能

从“被动应对”到“主动出击”

今年4月，佳塘路市政道路项目在办理净地证明时，厦门市项目攻坚资源要素保障平台自动发出“红灯”预警提示。要素保障办公室工作人员迅速锁定症结并提请召开调度会，成功解决了其中用地权属争议的问题。目前，该项目已顺利开工。

从“被动应对”到“主动出击”，这一转变离不开2025年上线的项目攻坚资源要素保障平台。

“过去，项目报批进度落后，往往靠局相关处室催促，或等代建单位自行上报，这种‘事后催办’的处置方式，常常拖慢项目落地节奏。”厦门局要素保障办公室工作人员介绍。

现在，依托该平台，要素保障工作真正实现了全程“看得见、管得准、调得动”。代建单位只需一键勾选已完成环节，平台即自动对照标准时限生成“红黄绿”三色智能预警提示——红色代表超期、黄色代表临期、绿色代表正常推进。一旦有超期、临期项目，平台将发布红、黄预警，提醒责任部门工作人员加强督导推进。

平台还是辅助决策的“好帮手”。依托平台历史调度情况，要素保障办公室系统总结出要素保障全流程44个事项的一二级分类清单，形成分类施策的解决方案。该清单还被纳入每月平台运行分析报告的监控指标，工作人员通过对平台内300余个项目遇到的问题进行分类，开展动态跟踪与数据走势研判，可精准把握问题的解决情况，实现从“解决一个问题”到“破解一类问题”跃升。

联动服务 从“层层报”到“直通车”

机制建起来，平台用起来，关键还在于人要沉下去。

厦门局坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动力量下沉、关口前移。与各区政府、各分局、全市行业主管部门及各建设（代建）单位建立“一对一”联系机制，让信息传递不再层层衰减，把问题化解在萌芽状态。

五通金融商务区安置房项目在农用地转用组卷报批期间，地块内涉及疑似历史风貌建筑。该项目业主立即上报周调度会，湖里区政府迅速开展研判工作，最终确认该项目不涉及历史风貌建筑，并出具相关说明，组卷工作得以快速完成。

“多亏厦门局的‘一对一’联系机制，一些比较紧急的疑难杂症不用再层层上报，直接报该局分管领导提请周调度会就行。领导牵头协调，效果立竿见影！”该安置房项目前期负责人邱颖哲深有感触。

高效联动的背后，是三级联络体系的坚实支撑。通过构建第三方国企全程服务机制，要素保障办公室与29家国企、47家国企下属代建单位及各项目建立起“一对一”的联络关系：集团总部指定部门负责人统筹协调预警项目，代建单位设联络员具体负责平台日常维护，项目由负责人直接报告具体问题。三级体系各司其职、上下贯通，让问题能直达、平台有维护、工作有统筹。

从“被动等”到“主动跑”，从“层层报”到“直通车”，厦门局以集成化改革重塑要素保障服务体系，为全省乃至全国自然资源和规划系统提供了可借鉴的“厦门样本”。