“老建筑”的“新机遇”——看闽东宾馆的不动产确权登记故事

■ 本报记者 陈静莹 通讯员 叶学文 张良焕 高鸿程

热浪滚滚的七月，宁德市闽东宾馆贵宾楼施工现场一派繁忙。这座1998年投用的老牌楼宇，历经二十余年“无证”困境，终于迎来实质性改造。

闽东宾馆是宁德较早的四星级政务接待宾馆，见证过诸多重要政务活动，先后获评“福建省百佳特色美食名店”“宁德市平安单位”，承载着城市发展记忆。但贵宾楼自建成后，受规划验收缺位、竣工备案遗失、档案资料不全、权属主体多次变更等历史因素制约，二十多年间，多轮推动办证工作，均屡屡受阻、未能落实确权登记。

“长期没有不动产权证，直接造成优质国有资产‘沉睡’，既不能抵押贷款，也难以合规对外出租。宾馆设施逐年老化，却因权属不清改造无门，手握资产却无法盘活，是压在我们心头的一块大石头。”该宾馆相关负责人回忆过往，感触良多。

今年来，闽东宾馆因时间跨度大、矛盾具有代表性，被列为全市首批不动产登记历史遗留问题重点攻坚项目。经逐项破解规划认定、档案补正、主体确认等堵点问题，一本迟来的不动产权证书，让这座老楼彻底“活”了过来。

专班聚力破壁垒 部门协同聚合力

针对一系列堵点问题，宁德市政府办牵头统筹自然资源、住建、税务、法院等单位，设立“登记难”专项整治、市本级国有资产清查登记处置2个工作专班。其中，“登记难”专班主攻登记流程堵点，资产清查专班聚焦国有资产盘活运营，双向联动、同频发力。

2个专班围绕历史遗留登记项目，开展集中会商、现场办公，一次性厘清矛盾症结，明确处置路径，压实各方责任。同时，依托线上工作群开展答疑、预审，先后组织十多场多部门专题会商，打破以往部门分段把关、各自为政的局面，变“企业跑多门”为“部门协同办”。

同时，该市还举办市本级机关企事业单位国有不动产登记专题培训，100余名经办人员参训；编印政策汇编，统一办理标准，夯实业务基础。

靶向攻坚解顽疾 对症下药破堵点

问题推进的过程并不是一帆风顺的。

消防登高面不满足现行规范，是办证遇到的第一道难题。1995年贵宾楼建成时，尚无相关消防登高面硬性要求，建筑后侧紧邻道路，客观上不具备改造条件，按照现行标准无法完成整改。今年初，省自然资源厅等九部门出台历史遗留问题处置指导意见，明确1998年9月1日前已投入使用的建筑，因历史原因缺失消防验收、备案手续的，无需补办。贵宾楼恰好符合政策条件，消防卡点顺利化解。

原始竣工备案档案灭失，是又一大难题。年代久远，原始资料散失、参建单位几经更迭，直接补办档案已无可能。专班对照省级政策，确定第三方技术替代路径：委托具备资质机构开展结构安全鉴定和消防评估，住建部门依据鉴定评估报告出具意见，以此替代缺失的竣工备案材料。

针对规划认定，宁德市自然资源局结合现状测绘与留存历史档案，出具规划认可意见。针对宾馆多次改制、主体名称几经变更、权属链条模糊的问题，专班工作人员查阅大量历史档案，完整梳理主体沿革脉络，最终由宁德市国有资产管理部门出具名称变更证明，厘清宾馆“前世今生”，打通完整权属链条。

各项前置条件全部落实后，专班统一归集用地、规划、评估等全套材料，专人盯办、限时办结。宁德市不动产登记中心开设绿色通道，实现材料齐全当天受理、当天出证。

个案突破启新篇 固化机制利长远

有了不动产权证书，闽东宾馆得以放开手脚谋划发展，推进智慧化升级、优化服务品质、探索多元运营模式，助力宁德文旅与商务接待提质增效。闽东宾馆的成功办证，是宁德市自然资源系统化解国有不动产登记历史遗留问题的一个缩影。

如今，在个案攻坚基础上，宁德市着力把专班协同处置的实践经验转化为制度成果。该市多部门联合印发《关于解决市本级机关企事业单位国有不动产登记历史遗留问题的若干办法 (试行)》，划定政策适用范围，明确分类处置规则与标准化办理流程，让不动产登记历史遗留问题处置有章可循。在稳妥处置国有不动产登记难题、积累成熟经验之后，该市还计划将这套处置机制逐步延伸至民营企业，直面民营企业不动产登记历史遗留问题复杂多样的现实情况，以成熟制度为支撑，扩大改革成效。据了解，该市国有企业不动产登记摸排工作正持续推进，现已梳理出待处置项目200余宗。

“目前，三都澳迎宾馆已参照闽东宾馆的办证经验完成不动产登记，市体育中心等项目的不动产登记工作正有序推进。下一步，将推行多部门联合驻场办公，企业一次性提交材料，各部门现场会商处置，以进一步压缩办理周期。”宁德市不动产登记中心主任黄亨蕊介绍。

□编后语

一纸不动产权证书，承载的不只是一栋建筑的产权归属，更是历史遗留问题化解背后的治理温度与实干力度。

闽东宾馆贵宾楼二十余年“无证”的困境，看似是证书办理的小事，实则事关国有资产盘活、营商环境优化，事关发展大局。宁德市以专班统筹，打破部门壁垒，不简单套用现行新标准去苛求历史老建筑，而是用好政策工具，坚持尊重历史、实事求是、一事一议、靶向施策，既守住安全底线，又兼顾历史客观现实，把一个个看似无解的堵点逐个打通。

个案攻坚来之不易，更可贵的是不止步于“办好一件事”，而是着眼“管好一类事”。当地及时总结经验，把有效做法固化为制度文件，从个案处置走向建章立制，实现解决一个问题、完善一套机制、惠及一批主体。

历史遗留问题处置，考验担当，也考验治理智慧。面对发展路上的历史旧账，既要敢于直面矛盾，也要善于创新方法。以制度破难题，以实干解民忧，让沉睡的资产“活起来”，才能真正把历史遗留问题的“句号”，写成高质量发展的“逗号”。