一图统全域 智治新榕城 ——聚焦福州市自然资源“一张图”建设创新实践

■ 本报记者 郑与国 通讯员 夏 凡 戴雪敏

从“数据孤岛”到“全域统揽”，从“人工比对”到“智能审查”，从“企业跑腿”到“数据跑路”……在数字中国建设的澎湃浪潮中，福州市自然资源和规划局紧扣自然资源部、省自然资源厅的部署要求，出台市级《自然资源“一张图”建设实施方案》，以“一张图”建设为抓手，精准破题，系统构建“一张图、一套数、一平台、N应用”的全域、全要素、全周期协同管理体系，有力破解了数据治理滞后、部门协同不畅、智能化水平不高等堵点，走出了一条契合省会城市定位、可复制推广的自然资源数智治理现代化路径。

如今，这张不断生长、迭代升级的“智慧图”，正为福州山水林田湖草沙的精准治理注入数智动能，绘就了一幅人与自然和谐共生的数字福州新画卷。

健全“标准筑基”的完整制度体系

“过去，数据散存在多个业务平台中，存在重复存储、多头调用、标准不一等问题。”福州市自然资源和规划局科技与信息化处处长林冲坦言，机构改革后积累的海量自然资源数据，因缺乏系统治理，制约了审批效率与要素保障能力的提升。

破局，从统一标准开始。

福州局紧扣“标准先行、源头治理、全域统筹、共建共享”的工作思路，立足跨部门业务协同、数字化治理实际需求，制定《福州市自然资源数据管理办法（试行）》，明确“统一管理、分别汇交、适时更新、共享应用”的管理模式，厘清数据管理权责，构建统分结合、联动协作的工作格局。

“数据生产处室作为数据主管处室，负责生产数据的汇交、更新、下线以及数据的完整性、真实性和准确性。”林冲介绍，按照“谁生产、谁汇交、谁更新、谁负责”的原则，一套覆盖数据汇交、动态更新、规范存储、流通共享的全流程标准化管控机制应运而生。

同步编制的《福州市自然资源空间数据资源目录体系》《福州市自然资源数据分类与编码规范》等6项配套标准，为数据治理提供了“度量衡”。

值得一提的是，数据分类编码采用7段22位代码结构，坐标系、行政级别、比例尺、行政区划、时相、带号、数据代码等信息一码集成，实现了数据资源的统一标识与精准定位。

“标准体系不仅解决了‘数据乱’的问题，更从源头上确保了自然资源‘一张图’的共建、共用、共维。”林冲表示，这套“1+6”制度体系，明确数据权责、更新频次和共享边界，建立汇交、更新、存储、共享全流程管控机制，为后续数据融合与应用奠定了坚实根基。

打造“一图统揽”的空间数据底板

走进福州市政务服务中心的福州局行政审批窗口，在工作人员操作下，一张高精度“电子地图”徐徐展开：山水林田湖草沙的现状分布、规划管控的边界红线、业务管理的审批流程……所有业务信息尽收眼底，一目了然。

“这张‘图’为福州自然资源绘制了一份高精度‘电子地图’，底数清、情况明。”福州局行政审批处处长张飞燕介绍，系统以全域全要素数据建设为根基，聚焦四城区土地，从用地预审、报批、供地到核验等8个环节，开展全生命周期专项治理。

福州局全面汇聚整合4个信息系统共计1403项数据，依照统一标准规范开展数据清洗、校验、编目、入库及发布等全流程标准化治理工作，形成涵盖现状、规划管控、管理、综合、多规合一及历史等六大类80个小类数据资源体系，构建覆盖全域、标准统一、动态更新的自然资源“一套数”，实现统一管理、统一服务。

“数据资源实现集中化、标准化管理，彻底打破了以往的‘信息孤岛’和数据壁垒，大幅提升资源复用率。”林冲表示，空间治理真正做到了“心中有数”“手中有图”。

欲治数成图，需建强平台。

“福州市国土空间基础信息平台”集约上线发布315项空间数据服务，实现山水林田湖草沙等自然资源家底全域统管，推动用途管制、规划监督、批后监管等重点场景实现全流程智慧监管。2025年以来，平台累计访问量突破210万次，支撑审批事项2900余件，高效保障土地供应163余宗、成交金额超408亿元。

构建“全程可溯”的业务数据链条

“以前要登好几个平台、翻好几个文件夹才能核对清楚的数据，现在只要鼠标一点，所有信息一目了然，高效又精准。”福州局审批处工作人员登录国土空间用途管制系统，地块的预审、报批、供地、核验等全生命周期信息清晰呈现。

这一便捷体验的背后，是“一码管地”改革的深入推进。“以不动产单元号为纽带，串联规、批、供、用、登等业务环节，实现项目业务数据全流程关联。”林冲介绍，同时，整合空间图形、业务属性、档案资料等多维信息，实现了用地管理业务“图、属、档”一平台归集、可视化应用。

系统建立了数据质量动态反馈机制，项目存在的数据冲突、信息缺失等问题均可通过平台一键反馈，推动数据从“一次性治理”向“良性自循环”转变。

近年来，福州局系统深入推进“一码管地”改革，完成福州市四城区2017年至今的土地管理数据累计11100余个项目的全生命周期治理工作。项目在初始赋码后，全流程生成的空间矢量图形、各类电子证照、审批卷宗等核心数据全部归集绑定至对应专属编码下，完整留存地块项目全生命周期业务轨迹。

从“出生”到“成长”，地块的“来龙去脉”一查便知。“一码管地”实现了数据关联与业务协同，促进部门治理、企业办事和群众生活三个维度的全面提升，全面推动自然资源管理模式由“单点服务”向“全链协同”智慧治理转型升级。

打造“一键智审”的辅助决策助手

“一体化平台构建了内外联通、横纵协同的数据共享新格局。”林冲表示。对外完成多级联动数据共享，纵向在全省率先对接省级平台，实现用地报批、土地供应等核心数据实时上报、双向回流；横向联通26个市直部门，依托统一空间底板开展智慧选址与合规校验，推动多部门在线会商和并联审查，项目前期论证效率提升60%。2025年以来，累计策划460余个项目，会商超过770轮次。

“将多规会商、规划选址、用地预审、方案审查等刚性管控要求转化为可计算、可比对的规则指标，形成10类高频事项31项审查规则。”张飞燕介绍，系统搭建智能感知、红线自检、合规校验、指标核算、表单回填、业务关联等“智能审批助手”，推动审查由“人工核”向“系统审”转变。

在规划选址阶段，系统能自动调取“一张图”中的“三区三线”、权属等数据，智能识别冲突区域并给出调整建议，优化建设项目选址布局，辅助工作人员快速完成合规性审查，避免了人工比对的繁琐与误差。新系统自上线运行以来，共受理项目763件，办结655件。

搭建“指尖惠企”的线上服务窗口

“现在办理规划审批手续，材料不用重复交、窗口不用多头跑，真正实现了‘数据多跑路，企业零跑腿’。”福州三江口建设发展有限责任公司徐先生感叹道。

为了让企业办事更便捷，福州局专门上线了企业自助服务端，把服务窗口“搬”到了企业“指尖”上。企业登录自助端，即可在线办理项目红线和图纸下载、建设工程规划面积指标上报、规划条件核实上报、开竣工申报等高频业务。

“成果自助下载、指标在线申报、前置智能审图，三项服务让企业办事更省心、更高效。”张飞燕介绍，项目预审选址红线、建设工程规划图纸、各类审批电子证照等，均可线上一键获取；建设工程规划、项目竣工核验等业务的20余个指标均可通过平台线上申报。

针对建设工程规划总平面图审查，研发专用CAD辅助插件，方便设计单位在正式报件前自主开展图纸合规自查，提前整改图纸问题。依托电子证照、历史申报数据和“一企一库”自动复用机制，企业办理规划用地业务可实现“零材料”申报，审批时限平均压缩30%以上。目前，已有145家开发企业、设计单位上线使用自助服务端，办事模式由“企业跑腿”变为“数据跑路”。

筑牢“自主安全”的数字防护底座

在享受数智便利的同时，安全底线从未放松。近年来，福州局坚持信创自主建设与全域安全防护双线统筹推进。据介绍，“一张图”平台综合采用一体化全国产化信创技术架构，统筹完成底层操作系统、核心数据库、应用中间件、GIS业务软件、制图设计工具全链条国产化适配改造。

同时，依托商用密码算法对业务数据静态存储、动态传输全链路加密防护，配套操作日志留存、行为溯源审计、分级权限管控等举措，建成覆盖系统运维、数据流转、人员访问的立体化纵深安全防护体系。

“这是全省首个建成投用的100%国产化自然资源基础信息平台，技术体系自主可控，可为同类平台信创改造和安全升级提供可复制经验。”林冲表示。

向上打通省级业务系统接口，向下整合全市空间数据和业务流程，统一数据标准和业务逻辑，为跨层级、跨部门协同共享提供实践路径；同时，它依托市级统建、县级复用机制，县级轻量投入即可共享平台数据与成熟应用，既节约建设成本，形成可复制推广样板，又为自然资源精细化管理提供了有力支撑，更为企业发展、城市规划建设保驾护航。福州市自然资源“一张图”建设正以数智之力激活国土空间治理新效能。

“下一步，我们将持续迭代升级平台功能、深挖应用场景，进一步做好空间数据更新，延伸平台应用触角，深耕业务场景应用，让惠民、利企的举措落得更细、做得更实。”福州局党组成员、副局长肖玉表示，该局将持续深化“一张图”建设，为福州建设现代化国际城市筑牢自然资源数字化支撑，为全国自然资源“一张图”建设贡献福州经验。