昔日“盐碱地” 今朝“粮满仓”——平潭综合实验区土地整治攻坚记

■ 本报记者 郑与国 通讯员 颜志忠 陈 辉 石斌华 刘孟如

初秋时节，平潭综合实验区幸福洋片区。

清晨的阳光洒在成片的萝卜田上，绿油油的叶片上还挂着晶莹的水珠，微风拂过，掀起层层绿浪。田地上，几位农民正弯腰劳作，沟渠里流水潺潺，道路两旁防护林随风摇曳，远处几只白鹭在田间悠闲踱步，偶尔振翅飞起，掠过这片生机盎然的土地。

“谁能想到，眼前这片生机盎然的良田，原来是一片白花花的盐碱地，连草都长不出来。”站在田埂上，平潭综合实验区自然资源与生态环境局耕保处负责人李小平感慨万千。他身后，一块“幸福洋土地整治示范区”的牌子在阳光下格外醒目。

这片被赋予“幸福”之名的土地，正上演着一场从“盐碱荒滩”到“高产良田”的华丽蝶变。而这场蝶变的背后，是一场持续十余年的土地整治攻坚战，镌刻着平潭自然资源人“向盐碱地要粮、向荒滩要地”的坚守与担当。

近年来，平潭综合实验区自然资源与生态环境局深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要讲话和重要指示批示精神，牢牢守住耕地保护红线，全方位夯实粮食安全根基的重大要求，强化守土有责、守土尽责意识，积极实施土地整治，推进海岛耕地提质增效，耕地保护工作取得显著成效。

1高位推动 破解海岛耕地“困局”

站在幸福洋入口处放眼望去，平整的耕地一望无际，沟渠纵横，道路通达。然而，对于平潭这座四面环海的海岛来说，这样的景象曾经是一种奢望。

“平潭的耕地资源实在太稀缺了。”李小平翻开手中的资料向记者介绍。平潭综合实验区可供开发的耕地后备资源严重不足。现有耕地普遍地块零散、规模偏小、交通不便、水源不足，有一部分还位于生态保护区与基干防护林带范围内。

然而，更大的压力来自于耕地占补平衡的硬任务。“2011年，平潭综合实验区开放开发上升为国家战略，建设项目如雨后春笋般涌现，占用耕地数量急剧增加，‘十三五’期间占用耕地约1.1万亩，年均约2200亩。”李小平回忆道，那段时间，实验区面临着巨大的耕地保护压力。

占用耕地搞建设，必须先补充同等数量、同等质量的耕地，这是耕地保护的硬杠杠。耕地占补平衡就像一道紧箍咒，时刻提醒着平潭的“耕地之痛”。而幸福洋，这片吹沙造地形成的区域，成了破解困局的关键突破口。经实验区自然资源与生态环境局组织专家多次实地踏勘、科学论证，幸福洋片区具备耕地开发的基础条件。

但希望的背后，是更严峻的挑战。幸福洋片区土壤盐碱化程度高、含盐量大，耕作条件差，后续经营管护难度大，土地抛荒问题突出。

“说白了，就是地虽然整出来了，但种不出庄稼，老百姓不愿意种，企业也不愿意管。”李小平坦言，幸福洋土地整治项目一度陷入“整了荒、荒了再整”的恶性循环。

“那时候，我们心里也没底。”平潭综合实验区自然资源服务中心工作人员高崇婷告诉记者，幸福洋盐碱地改良，在全国范围内都没有现成的经验可循。平潭的风大、沙多、水咸，自然条件严苛，传统改良方式收效甚微。“我们试过种玉米、种大豆，都没成功。看着刚种下去的作物在盐碱的侵蚀下慢慢枯萎，心里很不是滋味。”

“守住耕地、保障粮食安全是我们的首要政治责任，必须把耕地护好、把质量提上去，我们没有退路。”李小平说。一场“向盐碱地要粮”的攻坚战，就此全面打响。

近年来，实验区以幸福洋盐碱地整治为抓手，累计整治面积达4973亩。其中，2600余亩盐碱地已变为绿意盎然的良田，2300亩幸福洋土地整治项目已基本完工，昔日的盐碱地结出了“金穗子”，实现了盐碱地向高产田的蜕变。同时，实验区充分发挥国企引领带动作用，创新构建“国企管护+民企开发+农技赋能”协同模式，授牌成立闽台农业种植产业园，积极引入台湾精致农业技术与品种，搭建盐碱地综合利用产业发展平台。

在推进土地整治、完善基础设施的同时，实验区积极引导社会资本深度参与，精准招商引入福建省玖农生态农业有限公司、平潭绿绿鑫蔬果农民专业合作社等新型农业经营主体，为盐碱地开发夯实运营支撑，营造产业集聚、要素汇聚的盐碱地治理良好生态，形成“国企牵头、专业运营、多方共赢”的良好发展格局。

2技术突围 掀起“盐碱地”变耕地攻坚战

2016年，以幸福洋一期项目为开端，一场针对盐碱地的“改造手术”正式启动。然而起步阶段并不顺利：土地虽然平整出来了，但土壤含盐量居高不下，作物难以成活，后期管护难度大，抛荒现象依然突出。“那段时间，我们几乎天天下地，看着刚栽下的苗一天天枯萎，心里像压了块大石头。”李小平回忆道。

转机来自一场跨部门的联合攻坚。在实验区自然资源与生态环境局的牵头下，联合属地片区管理局、区农业农村局、区实发集团、省农科院等单位，组建了技术攻关团队。

“我们打的是一套‘组合拳’。”高崇婷向记者详细介绍了改良方案。团队在田间开挖深沟排盐，配套喷灌系统、利用雨水淋洗，逐步带走土壤表层盐分；同时，通过深翻土地，打破土壤板结层，增强土壤通透性，加快盐分淋洗速度。“每次大雨过后，我们都要到地里看排水沟里的水，看看盐分有没有被带走。”高崇婷说。

针对土壤偏碱问题，团队定向施用过磷酸钙、石膏粉等酸性改良剂，中和土壤的碱性，改善土壤理化性质。同时，团队寻找能在这种恶劣条件下存活的农作物，通过种植耐盐碱的作物，吸收土壤中的盐分，改善土壤的微生态环境。

实验区深化产学研协同创新，推动企业与扬州大学、河北农科院、南京农业大学、中国农业大学及三明学院等高校、科研院所深度合作，聚焦滨海重盐碱地改良利用核心难题，形成了一系列具有自主知识产权的核心技术成果。合作研发的“兼具改土与肥效功能的滩涂盐碱地土壤改良剂”“一种低成本绿色环保型滨海重盐碱地改良剂及其施用方法”，以及南京农业大学、中国农业大学研发的“盐碱地土壤改良剂及其制备方法和应用”等多项发明专利，从不同维度突破了盐碱地治理的技术瓶颈。

其中，与三明学院合作的“一种滨海盐碱地土壤改良用混合肥”，进一步丰富了高效环保的改良产品体系。双方还在理论研究与工程示范层面，联合发表《施用土壤改良剂对平潭滨海盐碱地的影响》等学术论文，为技术落地应用提供了坚实的科学支撑；重点推进的“滨海盐碱地土壤改良及经济作物栽培技术示范”合作项目，已在生产实践中验证了技术的可行性与经济性，实现了改土、提质、增效、绿色、低成本的有机统一。

经过反复试验攻关，一套适配平潭盐碱地的马铃薯高产高效栽培技术成功成型。当第一批亩产超过6000斤的马铃薯从这片昔日的盐碱地里收获时，所有人都看到了希望的曙光。“现在想起来还是很激动，我们拿着秤一筐一筐地称，看着数字一点点往上跳，心里别提多高兴了。”李小平说起当时的情景，依然掩饰不住兴奋。

2023年，实验区引进福建省玖农生态农业有限公司，负责幸福洋一期、三期、四期的管理运营，并面向社会广发“英雄帖”，吸引农户与合作社加盟。

种植户陈成华一家率先抓住机遇，在幸福洋四期承包180亩盐碱地试种马铃薯。“头一年种植就实现了丰产，产量和普通地块不相上下，这给了我们极大的信心。”陈成华说，今年马铃薯种植面积扩大至500亩，产量连年攀升。

在幸福洋的另一端，种植户杨文滨400亩的胡萝卜也迎来丰收。“经过这两年的探索，今年胡萝卜的每亩产量终于突破了5000公斤，现在越种越好了。”杨文滨介绍道。

如今，幸福洋2200多亩“盐田”已彻底变身“良田”，种植品类日益丰富。监测数据显示，幸福洋一期地块含盐量由0.3%降低至0.15%，目前已成功试种马铃薯、胡萝卜、包菜、花菜、甘薯等多种作物，不仅产量不逊于普通耕地，而且品质口感更具特色。“盐碱地的些许盐分能让胡萝卜、甘薯更甜，这是海岛盐碱地赋予的独特优势。”杨文滨笑着说。

3效益凸显 “数字指标”蝶变“真金白银”

走进幸福洋片区芦南村，一片方正规整的农田映入眼帘。新修的灌溉沟渠纵横交错，田间道路笔直延伸，曾经的荒芜景象已不见踪影。幸福洋片区芦南村的土地整治与金井片区敖网村的“水仙花+水稻”轮耕，是平潭盘活低效耕地资源，实现耕地保护、地力提升与集体增收三方共赢的生动实践。

芦南村200亩土地作为2025年土地整治项目与闽台农业种植产业园核心载体，通过土地平整、土壤改良及水利设施升级，新增耕地约162亩，配套完善了田间道、排灌渠等基础设施，形成“田成方、渠成网、路相通”的现代农业生产格局。项目采用“国企管护+民企开发+农技赋能”模式，计划引入台湾藜麦、凤梨等特色作物，并结合研学活动打造闽台融合种植“试验田”。

敖网村则立足本土水仙花产业优势，探索“夏季水稻、秋冬水仙”生态轮耕模式。产业园由福建平潭水仙花开发有限公司与村股份经合社联合运营，种植水稻约50亩，预计亩产500公斤、年总产量2.5万公斤。该模式通过水稻提升土壤有机质为水仙花储备养分，水仙花培育又让土地在休耕期持续创造价值，实现复耕指数100%与“生态增肥+经济增收”双重突破。村企合作不仅增加了农户收入，还壮大了村集体经济，并配套建设水仙花“基因库”与文旅研学基地，推动“农业+旅游”融合发展。

从芦南村的“荒地变良田”到敖网村的“轮耕四季香”，平潭正以土地整治与特色产业为双翼，拓宽增收路径，实现三方共赢。“现在土地的利用率提高了，不仅壮大了村集体经济，还能带动村民在家门口就业，增加收入，村民们都很开心。”敖网村党支部书记刘兴耀说。

“你看，这是幸福洋片区土地整治项目明细表。”李小平向记者展示了一份台账，密密麻麻的数据记录着幸福洋十年来的变化。

数据显示，2016年以来，实验区在幸福洋片区先后实施土地整治项目7期，预算总投资10396.56万元，累计可补充耕地3936亩。其中，已竣工验收5期，面积2619亩，完成投资4133.07万元，补充耕地2064亩；在建2期，面积2354亩，投资预算6263.49万元，可补充耕地1872亩。项目的持续推进，推动耕地资源实现从“数量指标”到“质量效益”的价值蝶变。

生态效益持续向好。如今的幸福洋，绿色植被覆盖率提升约19%，防护林增加422亩。昔日的盐碱荒滩，如今绿意盎然，成为一道亮丽的风景线。“现在，这里经常能看到白鹭、野鸭等，生态好起来了。”李小平指着远处的一片树林说。

社会效益持续显现。幸福洋片区土地整治项目的实施，助力实验区连续9年（2017至2025年）顺利完成省政府下达的年度耕地保护考核任务，彻底扭转了过去的被动局面。同时，项目显著改善了农业生产条件，方便了农民生活，为乡村振兴注入了新的活力。

经济效益持续提升。通过盐碱地改良和耕地全面整治提质，幸福洋片区耕地亩均产值大幅提升，马铃薯、胡萝卜等主栽作物亩均产值超4000元，特色作物种植效益更为可观。片区累计带动周边农户30余户就业，人均年增收超3.5万元，培育形成了特色种植、农产品加工、农文旅融合等多元业态，让昔日的盐碱地真正变成了带动增收的“致富田”“高产田”。

4筑巢引凤 推动闽台农业产业深度融合”

平潭产业发展始终坚守独特逻辑，不搞粗放开发、不追同质化竞争，而是立足自身优势，走出“生态打底、两岸融合、产业联动”的特色发展之路，形成差异化核心竞争力。

随着土地整治的不断深入，耕地质量不断提升，越来越多的台胞选择平潭投资农业产业。在金井片区大厝基村，台胞廖正渊投资建设的秋葵加工厂内机器轰鸣；车间里，村民们分工协作，依托自动化炒茶设备、真空包装机等器械，有序开展秋葵茶炒制、封装等全流程作业，一派繁忙的景象。

廖正渊告诉记者，以往他们只能在民宅内进行简单的秋葵茶加工，包装也较为简陋。而秋葵制品极易受潮变质，保鲜难题长期制约产品销路。今年得益于平潭相关政策的扶持，秋葵加工厂顺利落地，标准化厂房和真空保鲜技术的应用，不仅实现了生产效率的跨越式提升，也破解了产品保鲜、品质提升等一系列难题。

“现在我们半小时就能生产5公斤秋葵茶，产量相较以往直接翻倍。真空包装既能锁住秋葵茶的原汁原味、延长保存期限，又破解了潮湿环境带来的损耗问题，精致的包装也进一步提升了产品的市场竞争力。”廖正渊说。

生产设备迭代升级，也让跟随廖正渊创业的农户魏良生对未来充满信心。“有了新机器，不仅可以做秋葵茶，还可以做秋葵咖啡，生产效率也大幅提升。我们还计划入驻电商平台，拓宽产品销路。”魏良生说。

这份创业底气，离不开平潭台湾农民创业园项目对在岚台胞的精准扶持。近年来，平潭不断优化对台惠农、助农、兴农扶持政策，全力为在岚台胞台企营造安心落户、放心创业、舒心发展的良好环境，让台胞扎根平潭、深耕农业的底气更足、信心更强。

“我们将通过项目的扶持，进一步开展农作物种植迭代、生产设备升级改造，不断精进生产工艺、完善产业链条，让台湾秋葵茶在平潭能走得更远。”廖正渊说。

同样受益于平潭台湾农民创业园项目扶持的，还有深耕岚岛农业多年的台胞刘任兴。近年来，刘任兴在平潭专注黄金百香果种植，去年看准市场前景，全新引进台湾仙草种植项目。新项目落地扩张过程中，资金短缺、设备落后等问题，一度成为产业发展的瓶颈。依托平潭台湾农民创业园项目的帮扶，这些问题得到了解决。

“经过一年试种，我们发现台湾仙草很适配平潭的土壤气候，且可晒干储存，受市场价格波动影响小，推广价值很高。”刘任兴介绍，项目的精准帮扶，让企业发展更有底气，未来将继续扩大仙草种植面积，带动周边农户共同增收，让台湾仙草成为带动村民致富的特色产业。

2025年7月16日，平潭综合实验区举行闽台农业种植产业园授牌仪式。

该产业园位于幸福洋片区，通过整治3500亩盐碱地新增耕地2800亩，创新采用“国企管护+民企开发+农技赋能”运营模式，引进台湾藜麦、凤梨等特色作物，以“一区多园”模式打造示范区域，同时结合农业研学活动，建设闽台协同种植的“农业试验田”。

李小平表示，下一步，实验区将加快推进在建的幸福洋六期、七期土地整治项目建设，预计可补充耕地1872亩；策划启动幸福洋第八期土地整治项目，预计可再补充耕地800亩。“我们要把幸福洋打造成平潭的‘生态后花园’和‘大粮仓’，让老百姓既能吃上本地种的优质粮食，又能享受到优美的田园风光。同时，全力保障实验区‘十五五’期间项目建设用地占补平衡，坚决扛起耕地保护政治责任，牢牢守住耕地保护红线。”