高效运用政策 建设美丽乡村——莆田市城厢区华亭镇推进旧村复垦工作侧记

华亭镇位于莆田市西南，人多地少。为使土地高效利用，２０１３年来，该镇先后在涧口、隆兴、五云３个行政村开展旧村复垦与美丽乡村建设试点工作，复垦面积４００．５亩，涉及农户９４７户５３６７人。至今年４月，涧口村已全面完成新村及配套建设，村民已入住；隆兴村新村主体建设已完工；五云村新村建设已全面启动。

２０１３年，城厢区政府会同莆田市农办、市国土资源局在开展旧村复垦与新农村示范点、省级造福工程项目调研时，认为在华亭镇进行综合改革试点有优势：一是镇、村干部有担当、有责任、有热情；二是有群众基础，村民参与热情高，人心思变、思富愿望迫切；三是整治有规模，旧宅连片面积大，能起到示范作用。

在掌握政策、摸准实情的前提下，华亭镇制定了一系列的措施。镇、村组织力量，在村民的配合下，按丈量认定、公示核对、签订协议、搬迁收房、旧料利用的步骤实施拆除。镇政府派出人员对照地形图、项目设计图，逐户丈量登记，认定房屋结构、层高、面积等，并对围墙、附属物、水井和果树等逐项进行登记；按一户一份补偿表，入户进行核实并进行公示，接受村民监督；在核对无误、公示完毕后，逐户签订补偿协议，并以银行存折发放补偿到户；协议签订后，组织村民搬迁让出旧房，组织接收，旧房实行统一拆除；房屋拆除的石块、砖块等由村委会统一回收用于田埂垒石、道路拓宽砌坡及配套沟、渠、路的建设。

在完成旧宅拆迁后，按照土地整治项目设计方案组织复垦，土地所有权归集体，使用权归原住户。仅涧口村就复垦耕地１１３．６亩，开发新增耕地７．２７亩。

在新村规划建设中，华亭镇按照城镇化建设要求，做到统一规划、统一设计、统一施工、统一监管、统一分配。在新村规划选址上，打破自然村界限，选择交通较为便利的中心区域建设新区，并且以新建区为中心，在周边预留拓展用地，为今后的搬迁新建留足空间，逐步实现整村集中居住的目标。在建设标准上，做到配套入户庭院、车库；配套社区服务中心、幼儿园，卫生室、计生室、综合文化站、警务点；配套道路、路灯、广场、门球场、篮球场、景观及绿化带；配套生态型污水处理设施，实行“每户一箱，日收集，外清运”；配套公建绿地、小区道路绿地。在涧口村还开辟１５亩花果休闲公园、花卉苗木展销区，修建登山步道、凉亭，建设健身公园，体现居民元素、山水景观，彰显出新镇加田园的风光特色。

同时，华亭镇政府还积极倡导组建经济组织和合作社，成立了“幸福家园”建设有限公司和“幸福花卉”、“幸福果蔬”两家专业合作社。农民把手中的土地流转到“幸福家园”公司，公司付给农户每亩年租金７００元，每３年递增一次，每次每亩１００元。“幸福家园”公司再将土地流转给项目业主，发展种植业。这当中，农民还可获得股本红利，实现“资源变资产、资产变资本”，促进产业升级。■ 钟世万