贯彻发展新理念 建设福建新库区

■ 省库区移民开发局局长 蔡 伟

为在新的起点上加快建设“机制活、产业优、移民富、生态美”的福建新库区，今年来，省库区移民开发局把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念有机融入到库区移民各项工作中去，以新理念引领库区新发展。

在创新发展中深化转型升级。及时跟进我省农村耕地、集体经营性建设用地和宅基地改革试点进程，进一步完善库区征地补偿政策；改革移民建房困难户认定标准，扩大受益范围，有效解决移民困难户搬迁后基本用房复建问题。针对移民群众所需所盼，把移民增收致富、美丽家园建设、脱贫解困、创业帮扶、库区社会事业等作为“十三五”期间我省水库移民后期扶持的主攻方向，进一步拓宽库区生产开发渠道，深化移民村环境综合整治，有效推进移民避险解困，完善库区公共配套设施，使有限的资金发挥最大的惠民效益。加强项目估算价、预算价、中标价、结算价和决算价的真实性审查；综合采取稽察、审计、专项检查、在线监控等方式，严格规范管理，确保审批权下放后，县级移民管理机构接得住、管得好，确保移民资金安全。

在协调发展中补齐库区短板。要着力解决库区发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，增强库区发展的整体性。在生活安置方面，与新型城镇化相结合，优化移民安置点的规划、选址、设计和配套，建设宜居宜业的移民家园；生产安置方面，因地制宜采取有土安置、置业安置、长补安置、货币安置等多元安置方式，确保移民原有生活水平不降低，长远生计有保障。严格政策界限，把好好水库移民后期扶持直补人口核定关，切实发挥直补资金对解决移民现实困难立竿见影的作用；扎实推进库区生产开发，构建移民创业园等一批促进移民长期增收的造血平台，解决移民群众的后顾之忧。进一步下放管理权限、简化管理环节、优化管理程序，创新管理方式，切实加快后期扶持项目实施进度，减少资金结存量，有效发挥移民资金的使用效益。

在绿色发展中建设美丽库区。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，打造美丽库区。要从源头抓起，把生态文明建设贯穿于库区移民搬迁安置全过程，在移民安置点的规划、选址、设计、配套等各个环节中厚植绿色生态理念，着力建设资源节约型、环境友好型的绿色移民村庄。在后期扶持项目选择上，突出现代设施农业、移民商业店面购置、乡村特色旅游等节约用地、低碳环保的生态型项目；在后期扶持项目实施上，着力建设以多层工业厂房为主的节地型移民工业创业园，推广使用绿色建材，深化移民村环境综合整治，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护好库区绿水青山。大力发展库区高效生态循环农业，推广生态种养模式，控制库面网箱养殖密度，发展农产品精深加工和综合利用加工，提高库区绿色农产品的生产力和附加值。

在开放发展中激发库区活力。要把库区发展放在全国全省改革发展的大格局中去考虑和谋划，促进库区内外深度融合，联动发展。着力鼓励和推动民间资本投向库区基础设施和生产开发等领域，探索建立科学合理的股权、收益分配机制，形成资源整合、多元投入、优势互补的库区发展推进格局。坚持“引进来”和“走出去”相结合，组织移民干部到省外学习考察，充分借鉴省外同行在创新移民安置政策、优化移民安置方式、加快库区建设发展等方面的好经验、好做法，进一步拓宽思路，开阔视野。积极对接“２１世纪海上丝绸之路核心区”建设，着力利用库区优势资源，引进境外实力企业来我省库区投资创业，深化库区闽台农业交流合作，实施特色花卉、有机茶叶、无公害蔬菜等一批带动性强的库区现代农业示范项目，切实提高库区经济发展的外向度。

在共享发展中增进移民福祉。要坚持发展为了移民、发展依靠移民、发展成果由移民共享，使全体移民在共建共享中有更多获得感。对拟建库区，要高起点规划，按照城乡一体化的要求，统筹考虑移民安置点的水、电、路、通信等公共配套设施完善问题；对已建库区，要集中后期扶持资金对移民村公共基础设施进行补缺补漏和改造提升，进一步改善移民群众的生产生活条件。要从移民安置阶段抓起，完善移民村文化活动中心、村文化室、村卫生室等公共服务设施，统筹推进文化、教育、卫生、就业等公共服务的供给和保障。进一步整合农业、建设、交通、教育、扶贫、卫生、人力资源和社会保障等部门的项目资金，加大对库区的政策倾斜力度，着力把移民避险解困政策与农业部门的造福工程和建设部门的危房改造政策等进行政策叠加，作用互补、各负其责，形成推动库区发展、改善库区民生的强大合力。