按下审批“加速键”——厦门局深化“多规合一”改革促进项目落地工作纪略

■ 颜 妍 杨晨欣 高雁滨

不久前，厦门唯捷城市配送有限公司申报的地块，通过工业项目“交地即交证”一件事办理套餐的方式，在办事窗口快速取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，并在第二天取得不动产登记权证书，实现土地合同签订与规划手续办理无缝连接。

这是厦门市工程建设项目资源规划领域审批制度改革一个缩影。近年来，厦门市自然资源和规划局通过持续深化建设项目策划生成，强化审批流程精简优化，加强信息赋能，在“多规合一”基础上不断推动“多审合一”“多证合一”改革，促进服务效能全面提升，为项目审批手续办理按下“加速键”。

创新规划实施传导

提前做好“空间预算”

    近年来，厦门市建立“5-3-1”规划实施传导体系（国土空间五年近期规划—三年行动计划—年度实施计划），贯通从规划到项目供地的各个环节，在空间和时序上科学规划引导项目生成，提前做好“空间预算”，有序推进和保障项目落地。

    实践中，各部门可从“5-3-1”空间成果库中生成符合规划安排的项目，实现“一张蓝图”上谋划项目、生成项目、协调项目，并与资金安排进行有效衔接，项目策划生成率由50%提升至80%，推动国土空间开发利用更高质量、更有效率。

    依托“多规合一”业务协同平台，打破“一有问题就返库”的传统策划模式，建立项目策划生成阶段问题清单、审批事项清单“双清单+容缺并行”工作机制。在原“片区控规+区域评估+管控清单”的基础上推行“用地清单制”和“标准地”改革，依托平台进一步细化和明确后续规划等管控指标要求，在项目进入审批前更加精准解决项目落地问题，推进审批不断提速。项目用地预审与选址在全省率先实现即来即办。

    目前，厦门市“多规合一”业务协同平台已汇聚现状数据、规划数据、管理数据和社会经济等方面651个图层的全域空间“一张蓝图”，各区政府和发展改革、市政、指挥部等超过457家部门、单位等通过协同平台策划生成项目。截至目前，平台已储备项目13008个、策划成熟项目9156个、完成意见征集12362个，助力审批主流程申报材料从373份精简为33份、工程建设项目全流程审批时间缩减70%，一般工程建设项目审批时限从308个工作日压减到70个工作日内，小型简易低风险项目压减到15个工作日内。

推进审批精简融合 提供便利周到服务

厦门市自然资源和规划局通过开展业务梳理挖掘、转变服务模式、强化部门协同，不断推进工程建设项目全生命周期审批精简融合改革，努力为企业提供更加便利周到服务。

在原用地预审与选址“两书合一”的基础上，该局创新立项用地阶段与发改立项批复合并办理“多批合一”，形成“一个阶段一本证”，办理时限由34个工作日压减为4个工作日；建设用地规划许可证与用地批准书合并办理，办理时限由20个工作日压缩为即办；推动实行全流程分阶段“多测合一”，明确准入条件、技术标准，优化窗口服务，实现开放市场、信息共享、依法监管。

同时，该局还不断优化审批方式，探索规划许可豁免。自2019年公布第一批豁免清单以来，厦门市工程规划许可豁免项目清单已更新至5.0版本，形成免于办理、无需办理两类44项豁免项目清单。目前，除重点片区、特殊保护、经营性房地产等项目外，建设项目可通过告知承诺实现窗口即办。

该局还通过加强部门协作，推动资源融合，以提升业务办理效率。在工程规划许可阶段，市政园林、人防、建设等12个部门依职责加强工程设计方案的审查指导；规划核实、土地核验与人防验收、质量验收、竣工备案等一并纳入联合验收，实现“一次申报、联合踏勘、同步发证”。项目签订土地出让合同后，可同步申请不动产登记证书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证。截至目前，已有8个项目实现“交地即交证”。

强化信息技术赋能 数字应用优化提升

重视数字化应用，是厦门局在促进政务服务便利化过程中的重要一环。

厦门市资源规划一体化信息平台纳入规划、土地、海域、林业、测绘等部门92个政务服务事项，并与市建设项目审批管理平台、省网办事大厅、厦门市电子证照管理平台等系统进行对接，实现审批事项“一个平台办理，数据自动共享交互”。该平台内部“电子证照池”纳入厦门局证照批文12.45万件，推送市电子证照平台证照575万本，实现电子证照全面共享调阅。

通过采用材料电子化报件、资料电子认证、材料电子审查、证照电子签章、可信文件在线共享、电子档案等技术手段，厦门已实现用地预审与选址、建设用地规划许可、工程规划许可等高频事项审批全程无纸化。

此外，厦门还搭建BIM规划智能报建系统，深度解读《厦门市国土空间规划管理技术规定》中对方案的审查条文并量化，实现对设计方案100余项指标的审查自动化。目前，已有48个项目通过BIM报建实现系统自动审查，快速发证。