筑牢防线 守好“耕”基——尤溪县多举措推进耕地保护工作纪略 

■ 本报记者 郑与国 通讯员 肖 丹 林金宇 陈雪花

盛夏时节，尤溪县西滨镇三连村2025年县级土地开发项目地块里，一排排水稻秧苗挺拔整齐，长势喜人。很难想象，这块生机勃勃的新增耕地，不久前还是一片荒芜的滩涂。

尤溪县地处戴云山脉北段西部，山地和丘陵占境内总面积93%，优质耕地资源稀缺。随着经济社会发展，全县面临建设用地需求日益增大、耕地占补平衡压力大等问题。

为了筑牢耕地保护红线和粮食安全底线，做好土地要素保障，尤溪县坚决扛起耕地保护政治责任，通过实施目标责任考核、“田长制”、自然资源审查制度、“四严”监管等措施，全县耕地保护工作取得良好成效。2024年，全县耕地面积新增1939.76亩，划定永久基本农田保护面积305830.58亩，实现耕地总量连续3年净增加。

1.党政同责

高位推动下的责任压实

“要深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述，采取‘长牙齿’的硬措施，建立健全长效管护机制，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。”尤溪县委书记周庆裕多次在实地督导自然资源督察整改工作时强调。

“要强化耕地保护意识，推进耕地‘非农化’‘非粮化’整治工作走深走实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。”日前，尤溪县县长邱烈泉到乡（镇）一线督导调研时强调。

尤溪县按照“政府主导、部门联动、多方配合、协同推进”的原则，将耕地保护工作纳入年度目标责任考核内容，逐级签订“责任状”，层层传导压力，形成“四挂钩”机制——将耕地保护与经济高质量发展考评、部门（乡镇）绩效、补充耕地收益分配、领导干部提拔转任全面挂钩的责任体系。

2021年8月，尤溪县制定《尤溪县耕地保护“田长制”实施方案》，在三明市率先探索实施“田长制”。随后，又陆续出台《尤溪县耕地保护“田长制”工作领导小组联席会议制度（试行）》《尤溪县耕地保护“田长制”分级职责与部门协作制度（试行）》《尤溪县耕地保护“田长制”巡查检查制度（试行）》，以及《尤溪县耕地保护“田长制”工作考核制度（试行）》等系列配套制度文件，建立县、乡（镇）、村三级田长加网格员的“3+1”网格化责任体系。配套出台的联席会议、分级职责、巡查检查、工作考核等系列制度，让“田长制”从框架走向实操。全县共设立县、乡（镇）“田长办”16个，配备各级田长、副田长299人，将耕地保护责任压实到具体责任人。

2023年以来，尤溪县委、县政府先后22次召集相关部门及乡（镇）主要领导开会，第一时间传达中央及省、市耕地保护工作要求。县委、县政府主要领导定期、不定期以召开专题会议、效能督查等方式，深入问题整改重点乡（镇）现场督导；县四套班子领导率队赴挂包乡（镇）开展违法图斑整改现场督促60余次。 

2.土地整治

政策赋能下的耕地突破

在尤溪口镇尤墩村，夏风掠过一大片平整的烟后田，村民正在整理田地，从远处看，细长的田畦仿佛精心编排的“五线谱”，正奏响着夏播的乐章。

“总共93亩，过去这里还是一片荒地，堆放各种杂物以及建筑垃圾等，又在公路边，每次路过都有一股难闻的味道。”尤墩村党支部书记乐建青介绍，2023年，镇政府在这里实施了土地开发，如今变成了一片农田，已经由合作社承包，每亩每年租金600元，上半年烟叶已收成，下半年准备种水稻。

作为全球重要农业文化遗产“联合梯田”所在地，尤溪县面临山地丘陵多、耕地少的现实困境。如何在有限空间内拓展补充耕地渠道？全域土地综合整治成为破题关键。 

洋中镇后楼村的蜕变颇具代表性。这里曾有230多亩低效园地、残次林地因市场行情低迷而荒废，2021年被纳入全域土地综合整治试点后，通过统一规划、土壤改良和基础设施建设，如今已成为稳产高产的水田。“复垦后的第一年水稻产量相对会少一些，我们先管护5年，待地力恢复后再移交村里。”现场管理人员朱其阳介绍，这种“开发+管护”的模式确保了新增耕地的质量。

截至2024年底，洋中镇10个宜耕后备资源项目开发实施并完成入库，新增耕地550.416亩，其中，水田477.4245亩，占比86.74%。 

2021年以来，尤溪县通过土地整治新增耕地3240.91亩，新增耕地面积居三明市前列；同时，通过异地恢复耕地8922.1亩，严格落实耕地“进出平衡”。“在县域内落实了耕地进出平衡，既保障农业生产合理的用地需求，又守住了耕地保护红线，保障耕地总量不减少。”尤溪县土地整理复垦中心主任陈振锥介绍。

给土“搬家”，让地“增肥”。“淤泥还田”的绿色发展模式在尤溪县土地整治中屡见不鲜。

沙厦高速尤溪西互通及接线工程项目涉及耕地250余亩，项目方编制专门方案，剥离1.2万平方米、5000多立方米耕作层土壤，用于周边村新开垦耕地的土壤改良。

据介绍，沙厦高速尤溪西互通及接线工程项目是省级以上重点建设项目。该项目部分路段位于山间谷地，工程占用耕地耕作层土壤有机质含量较高，而且无污染，可用于耕地耕作层覆土。“为此，项目指挥部负责编制《沙厦高速尤溪西互通及接线工程耕地耕作层土壤剥离再利用实施方案》，我局指导项目方开展耕作层土壤剥离再利用工作。”尤溪县自然资源局耕地保护股负责人表示。

近年来，尤溪县积极践行“山水林田湖草生命共同体”理念，将“淤泥还田”的绿色发展模式贯穿于县级土地开发项目中，既提高资源利用率，又实现了除隐患、保生态、肥耕地、惠民生的多重效益。而在推进土地整治的同时，通过修善路、沟、渠、生产便道等现代农田配套设施，使农田灌溉、播种、施肥、收割等更加方便快捷，促进农业增效，实现农民增收。

3.司法护航

刚柔并济间的法治屏障

“被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处拘役5个月，并处罚金8000元。”2024年8月，尤溪县人民法院的一纸判决，为全县耕地保护工作敲响了法治警钟。养殖户王某某未经批准擅自占用耕地挖塘养鱼，最终为自己的违法行为付出了代价。

这起典型案例被纳入尤溪县违法用地教育警示会材料。该县以“以案释法、以案为鉴、以案促改”的方式，提升各级干部保护耕地的法纪意识。 

近年来，尤溪县持续加大执法力度，严格落实“长牙齿”的硬措施，把耕地保护、卫片图斑整改作为一场硬仗来抓，坚持动态巡查监管，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为，及时将耕地“非农化”“非粮化”问题发现在初始、解决在萌芽。

“在总结相关经验基础上，我们与县法院、公安局和检察院等司法机关建立‘耕地保护•司法护航’协同工作机制，成立驻县田长办法官工作室、司法护航耕地•种业协同中心、耕地•种业巡回法庭审判点等，打击各类破坏耕地违法行为。”尤溪县自然资源局副局长范大斤介绍，将耕地保护与经济社会发展、乡村振兴、生态保护修复融为一体，有助于严格落实耕地和永久基本农田保护制度。

“耕地保护•司法护航”协同工作机制整合法院、公安、检察院等司法力量，开展联合巡田、专项整治等行动，构建起耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。工作室成立以来，联合开展耕地保护宣传4期，受理涉耕地非诉案件34起，形成了“行政监管+司法裁判”的无缝衔接。

在执法监管层面，尤溪县坚持“动态巡查+从严查处”双管齐下。县自然资源局整合执法力量，组建违法整治工作专班，对乱搭乱建、违法占用耕地等行为做到“露头就打”。

数据显示，尤溪县自然资源督察发现问题总量从2022年的105宗降至2024年的5宗，违法占用耕地面积从2022年的201.6亩减至2024年的84亩，违法用地整治效果显著，依法依规用地意识逐渐深入人心。

4.长效保障

机制创新中的可持续发展

去年，尤溪县完成建设项目用地审批50个批次（含农村村民住宅建设用地），审批宗数较往年增加22宗，耕地占用面积却减少204.27亩；完成设施农业用地备案35宗，涉及使用耕地17.38亩，耕地占用面积较往年减少3.62亩。

耕地保护不是“一阵风”，而是“持久战”。尤溪县深谙此道，通过一系列机制创新，为耕地保护注入持久动力。

在全省率先出台的自然资源审查机制中，“四挂钩”机制成为调动各方积极性的“指挥棒”。2022年以来，全县对巡查不到位、整改不力的18名干部追责问责，其中处级干部1人、科级干部13人；对表现突出的12名干部提拔任用，形成了奖优罚劣的鲜明导向。

将违法用地整改工作作为干部提拔晋升、评先评优重要考评依据，对工作中不作为、慢作为的暂停“提拔任用”，倒逼干部主动作为、敢于作为。

为有效破解耕地占补平衡压力和经济社会发展用地保障等难题，尤溪县2021年出台、2023年修订了《进一步加强耕地保护监督工作实施方案》，明确了耕地保护补偿激励机制、后期管护制度、共同责任机制等措施，确保耕地保护工作不受资金影响，全面提升了耕地管理经营的能力水平。

尤溪县耕地保护补偿激励机制明确，调剂收益资金主要用于耕地保护、农业生产和农村基础设施建设。2021年以来，全县跨区域转让增减挂钩指标522亩，交易金额1.827亿元；转让补充耕地数量指标约1850亩，交易金额8.5亿元，两项共计10.327亿元，其中，有7.35亿元分配给各乡（镇）用于耕地保护工作，确保耕地保护资金“不断档”。 

为筑牢耕地保护红线，在“田长制”基础上，今年，尤溪县推行“四严”监管工作机制，聚焦违法占用耕地建房及违规非农建设等问题，构建“严谨选址、严密巡查、严格处置、严肃问责”全流程监管体系，努力实现违法占用耕地“零新增”。今年以来，全县新增违法占用耕地面积3.45亩，同比下降96%；自然资源督察反馈问题仅3个，同比下降40%。

人才队伍建设同样关键。尤溪县自然资源局实行双主官制，由重要乡（镇）党委书记转任局党组主要领导，班子成员中80后干部有4名，战斗力显著增强。同时，整合综合执法中队、自然资源所等人员，组建业务精、能力强、作风硬的工作专班，为耕地保护提供人力支撑。 

在宣传引导方面，尤溪县实现“线上+线下”全覆盖。截至目前，全县250个村实现村级耕地家底“一张图”全覆盖，当地充分利用微信工作群、公众号等宣传耕地保护政策，将相关内容纳入村规民约，并畅通举报渠道。去年以来，推出耕地保护宣传片及访谈栏目3期，借助视频号、抖音号等自媒体平台广泛传播，形成“人人监督、人人参与”的浓厚氛围。 

“耕地保护是一项久久为功、坚持不懈的长期工作，我们要加强前瞻性思考、做好全局性谋划和战略性布局，把耕地保护工作做在前面、做在平时、做在一线，坚决扛稳耕地保护政治责任，以最‘严’的标准、最‘实’的措施贯穿耕地保护工作始终，守牢耕地保护红线，保障粮食安全。”尤溪县自然资源局局长杨锋表示。