泉港局：走出存量土地“增效赋能”的特色发展之路

本报讯 今年以来，泉港区自然资源局坚持以“提升土地利用效率、促进产业转型升级”为核心目标，勇于突破工业企业不动产登记历史遗留、产权利益分配复杂、资金投入不足等瓶颈问题，全面构建起以政策创新为引领、以激励监管为抓手的低效用地盘活利用新体系，走出一条存量土地“增效赋能”的特色发展之路。

——释放政策红利，推动盘活流程“高效化”。先后完成低效用地再开发、全域土地综合整治、工业产业区块线划定等3个专项规划编制和中心工业区、高新技术产业园区、后龙镇区等3个重点改造片区控规编制；针对部分工业项目因历史遗留问题导致的基建手续不全、无法办理产权证等，在全省率先出台《泉港区工业（仓储）用地盘活利用实施意见》，创新性地简化补办登记手续。对于拟保留的建筑，经房屋安全鉴定和消防安全评估合格后，即可按现状审查并出具联合审批意见，直接办理不动产登记，为后续转型发展扫清制度障碍。

创新建立“限时奖励”机制。土地使用权人在提交方案后，3个月内完成审核可按应补缴价差的70%缴费，6个月内完成则按80%缴费。这一举措极大地调动了企业主动性，实现了从“要我盘活”到“我要盘活”的转变，有效破解了资金投入不足的难题。试点工作启动至今，已完成9宗低效用地闲置厂房处置，盘活用地753亩，厂房面积约6.8万平方米。针对改造项目中常见的边角地、夹心地等难以独立开发的零星土地，允许其以协议方式供应给主体项目，将“零碎地”有机整合为“有用之地”，提升土地整体利用效率和项目可行性。

——坚持创新驱动，推动土地利用“集约化”。该局打破传统用地功能单一的局限，允许宗地内部分工业用地改变为商业服务业用地，并明确规划条件和产权登记，推动土地功能复合利用，试点区域内土地平均价值提升100%。

同时，强化部门协同，优化分阶段开展房屋安全鉴定流程，对申请“工转商”的项目，直接按新用途进行房屋安全鉴定，作为后续人防、消防等审批的依据，避免材料重复提交，审核时长缩短约30天。建立严格的监管倒逼机制，要求土地使用权人与属地镇（街道）签订投资监管协议，明确产业业态、投资强度、亩均税收等关键指标；加大联动执法力度，对擅自改变用途等行为坚决查处。

——聚焦多元共赢，推动土地价值“高端化”。积极响应国家试点政策，研究出台区级实施意见，并迅速将政策优势转化为发展实效。目前，全区已列入“工转商”盘活利用计划并启动前期工作地块50宗、面积79.83亩，已完成审核4宗、面积48.84亩，其中，1宗已重新签订出让合同并已补缴出让金364万元，其他的“工转商”项目也在加快推进办理中。

将低效用地的盘活与区域产业转型升级战略紧密结合。通过规范投资强度、亩均税收等指标，引导土地资源向高效益、高产出的新兴产业和现代服务业倾斜，以腾出宝贵的发展空间。同时，将低效工业用地的盘活纳入城市更新的整体框架，通过混合开发、功能提升，促进产业“退二进三”，改善城市面貌和功能，实现生产、生活、生态空间的优化布局，提升城市的综合承载力和吸引力。据初步统计，高新技术产业园区土地亩均税收将提升300%以上。 

■ 蔡绍恒