莆田市创新“四三二一”监管模式提升耕地保护效能

本报讯 近期，莆田市自然资源局利用无人机对涵江区重点区域开展航测，发现梧塘镇霞楼村一处疑似违法占用耕地建设景观设施。该局工作人员第一时间通过“空天地网”监管系统，将线索推送至涵江区、梧塘镇及霞楼村负责人移动终端。10天后，系统收到反馈信息，显示现场已整改到位。

近年来，莆田市综合运用卫星遥感监测、无人机航测、铁塔视频监控和地面巡查等手段，在全国率先成立耕地保护监测指挥中心，探索建立“四三二一”监管新模式，自然资源综合管理水平显著提升。

——四级联动织密责任网络。将耕地保护纳入市政府年度工作目标，依托“全市一张图”平台，建立市、县、镇、村“四级田长+网格员”的“4+N”责任体系。目前，全市设立各级田长2217人、耕地保护网格员4350人。

——三措并举实现立体监测。建立“空天地网”监管系统，构建“技防+人防+智防”全方位监测体系：每季度卫星遥感提取全域影像，实现全面监测；每月无人机航摄敏感区域，实现重点监测；依托铁塔布设高空监控点，叠加AI识别算法，实现定点监测。同时，将全市70余万亩耕地、60余万亩永久基本农田划分为4264个网格，精准落图落位，为巡查处置提供数据支撑。

——双向发力强化跟踪督促。建立纵向贯通、横向联动工作网络，持续深化问题闭环管控。市指挥中心通过监管系统每周组织县（区）、乡（镇）共同对问题线索核查情况、整改情况进行线上调度研商，对违法行为实时跟踪直至销号；整合自然资源、林业等部门数据，及时推送问题线索至农业农村、水利、交通等相关部门，协同履行行业监管责任。

——一个目标压实主体责任。围绕“压实耕地保护主体责任”目标，建立全链条管理及责任倒查移送机制，对“两违”巡查、核实、处置、验收全流程记录。“空天地网”监管系统自动预警整改进度，四级田长可通过视频连线实时会商、核验整改情况。责任链条模块可精准实现系统留痕、过程溯源，明确各个环节的责任人，进一步夯实、细化责任链条。

据悉，该模式运行以来，莆田市违法用地线索发现、推送、核查时间大幅压缩，实现违法违规行为早发现、早整改，有效减少执法成本和群众损失。截至目前，通过在线调度，高效推动1707个问题整改；基层核查工作量减少54.6%，乡（镇）拆违和复耕费用同比下降30%—50%。

 ■ 刘国城 吴建新 周海铢