绘就城市“立体画像”——记2025年我省城市国土空间监测工作

■ 陈静莹 余笑之 林 源

今年5月，我省自然资源系统全面启动2025年城市国土空间监测工作。截至9月初，全省已按时保质完成12.4万平方千米全域范围、3388.3平方千米城区范围的监测与更新任务。通过多级联动协同、精细化数据采集、全链条质量管控，形成符合国家质量要求的监测成果，为八闽大地城市规划、建设与治理注入了坚实可靠的“数据力量”，为区域高质量发展提供了精准的空间信息支撑。

城市“数字体检”，

勾勒宜居民生图景

你所在的城市公园绿地是否充足？学校、医院布局是否合理？交通出行是否便捷？防灾设施是否到位？这些与百姓日常生活息息相关的民生关切，正是城市国土空间监测工作的核心着力点。

本次监测工作以我省2024年度国土变更调查成果为底图，整合最新高分辨率遥感影像和多种技术手段，融合交通、教育、医疗、文旅等多部门专题数据，通过内业解译与外业核查相结合的方式，精准捕捉城市空间的动态变化与民生需求。

从细化土地利用分类，到更新新增建筑、设施等的空间位置、范围、面积及属性信息，监测工作最终整合形成了涵盖城市建设总量、用地结构、基础设施等多维度的数据集。监测内容聚焦城市公共服务、生活宜居、交通便捷和安全韧性等多个方面，重点监测住宅、教育、医疗、交通、社会福利、文体活动、公用设施、机关团体等19类关键要素，小到医院的地理位置、公园的范围，细到房屋建筑单体的具体信息，都被精准记录在册，共同绘就出城市运行的“立体画像”。

“我们的工作不只是画地图、测面积，更是为城市做一次全面的‘数字体检’。”省自然资源厅自然资源调查监测处负责人介绍，通过开展城市国土空间监测工作，能更清晰地掌握城市建设总量、用地结构、基础设施布局和公共服务配置等情况，为城市用地精细化管理、国土空间规划编制及实施监督、国土空间规划城市体检评估、盘活存量土地、用途管制等国土空间治理工作提供数据支撑，助力地方政府更加科学地去判断本地区的基础设施布局合理性、公共服务均衡度和城市安全保障力，让城市规划更贴合民生需求。

多方协同发力，

筑牢监测工作基石

面对全省83个县（市、区）庞大的调查数据，要如何做才能确保城市国土空间监测工作高效进行？我省给出的答案，是建立一套严密有序、上下联动的协同推进体系。

在机制保障方面，由省自然资源厅相关处室牵头，联合多家省级单位构建起“技术—数据—质量”三位一体的保障体系；各设区市自然资源主管部门负责组织本区域内工作的组织实施、进度协调及成果预检；县级单位则优选经验丰富的作业队伍，严格落实“两级检查、一级验收”的质量检查要求。省—市—县三级层层压实责任、环环相扣，形成权责清晰、运转高效的“三位一体”推进机制，为城市国土空间监测工作顺利开展提供坚实保障。

项目启动初期，省自然资源厅便组织省测绘地理信息发展中心、省测绘院、省测绘产品质量检测中心，开展全省线上线下联动培训，明确实施方案和技术方案要求。针对基层技术力量相对薄弱的痛点，省级技术团队主动“下沉一线”，开展“送教上门”服务。

“有的县里技术力量弱，人员经验不足，我们就通过线上答疑、现场指导等多种形式，帮助他们理清技术路线、明确质量要求。”省测绘院技术骨干曾俊斐回忆道。

针对过程抽查和验收中发现的技术短板，省自然资源厅组织在省测绘院集中开展技术对接工作，现场逐条解答疑问，确保整改工作闭环管理，切实提升技术能力与成果质量水平。同时，按片区配备技术骨干，开展常态化答疑，并将工作中收集汇总的共性问题、疑难问题“汇编成册”。

此外，我省还广泛应用无人机航摄、遥感监测等先进技术，高效获取单体建筑等细节信息；依托“数字福建”建设过程中积累的住建、交通等多部门数据协同经验，实现专题资料的快速整合，为平衡生态保护与城市发展提供特色化支撑。 

数据赋能治理，点亮智慧城市未来

随着2025年城市国土空间监测成果逐步落地应用，精准鲜活的数据正从“幕后”走向“台前”，深度融入城市规划、建设、治理的各个环节。

福州街头涌现的381个“口袋公园”，正是数据赋能民生改善的生动写照。“十四五”期间，福州市依托城市国土空间监测数据，精准识别城区绿地缺口、居民活动密集区域，科学规划选址，让“推窗见绿、出门入园”从愿景变为现实。这些小巧精致的绿意空间，不仅为老人提供了散步歇脚的好去处，为孩子开辟了奔跑嬉戏的天地，也拉近了邻里距离，让社区充满温馨。

在特色资源保护与利用方面，监测成果已在厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区、同安区军营村的特色自然与人文资源调查试点中率先落地。在鼓浪屿，工作人员依托监测技术完成历史建筑全面普查建档，整合高精度矢量数据、建筑影像、音视频等多源资料，为每栋历史建筑赋予唯一身份标识二维码并关联至线上平台，游客只需扫码即可便捷获取建筑历史背景、建筑特色等数字化信息。让历史文化资源“活起来”，既能提升传播效率，也丰富游览体验。

此外，依托城市国土空间监测成果，试点已转化军营村360度全景游览、厦门植物园在线导览等数字化产品。监测数据为试点区域探索国土空间规划优化、旅游文化推广、两岸融合示范等创新应用提供了坚实支撑，助力实现生态保护与文化传承、经济发展的有机统一。

跨部门数据共享机制的构建，让监测成果的价值进一步放大。省自然资源厅积极推动监测数据与住建、交通、教育、医疗等部门业务协同，形成“部门提供专题资料支撑监测工作、监测成果反向服务部门业务”的良性闭环。例如，教育部门借助监测数据优化学校布局，医疗部门依托空间信息完善医疗服务网络，交通部门利用精准数据规划路网建设，有效推动城市补齐发展短板、强化优势领域，持续提升精细化治理水平。