龙文区创新“工改工”模式催生低效地动能转换

本报讯 近日，走进漳州市龙文区朝阳园区智能制造产业园低效用地改造区，昔日的单层铁皮厂房已不见踪影，取而代之的是平整的土地，现场数台挖掘机、推土机正在穿梭作业，一派火热建设场景。

“朝阳园区历经20余年发展，面临着厂房老旧、配套滞后、土地利用效率低与产出效益不高等问题。为此，我们积极与朝阳街道办事处一起探索‘工改工’模式，对存量低效工业用地进行系统性升级，一期将改造230亩用地。”龙文区自然资源局相关负责人说，项目突破传统园区改造模式，在推进机制、产业导入与资金平衡上进行了三大创新。

“‘工改工’的难题之一是如何整合土地，改造区的56亩低效用地属于江厦铜材公司，为此，我们指导下属的国企朝兴公司作为政府方实施主体，主导谈判与补偿工作，顺利完成收储。”朝阳街道办事处相关负责人介绍。朝兴公司与专业园区运营商裕廊发展集团成立合资公司，构建“政府把控方向、市场注入活力”的合作模式，由国企负责前端土地整理与政策环境营造，运营商负责中端开发建设与后端产业运营。

同时，项目通过3个渠道实现资金平衡：建立“基金+基地”模式，联合设立首个乡镇级产业发展专项基金；通过“盈利反哺征迁+土地出让收益+长期税收分成”三大渠道，构建完整的内部资金平衡模型；创新分配机制，朝兴公司通过预设利润分配协议，在项目净利润中享受较高比例分成，打破了“同股同权”的传统束缚，实现“小股控、大盈利”。“我们注重招好商、招大商、招链商，引进优质高新企业，未来年亩均税收将超过30万元，是改造前的十余倍。”龙文区局相关负责人介绍。

项目还注重规划引领，在顶层设计锁定高端产业与创新要素，推动土地资源从基础生产要素向创新资本平台跃升。针对龙文区的食品包装、钟表眼镜、家居制造、商贸物流等传统产业，量身定制转型路径，同步重点布局低空经济、智能制造、新材料、高端装备制造、新能源五大新兴产业。据悉，该项目一期新建27.7万平方米的智能制造产业园及配套基础设施，将集聚智能制造、高端精密制造、工业互联网应用等企业，形成产业集群效应，其中，启动区将转化为10.8万平方米的高标准产业空间。

当前，项目已吸引5家高新企业预订厂房超4万平方米，实现“启动即招商、建成即交付”。 

 ■ 蔡亚群 叶斯俊