榕城绘宏图 闽水漾新潮 ──聚焦福州市自然资源和规划局2025年工作亮点

■ 施婧菲 郑与国

当改革创新的风吹拂千年闽都，当擘画蓝图的笔书写“东进南下、沿江向海”的壮阔征途，一幅传统与现代相融、人与自然和谐共生的画卷，正在有福之州这片热土上徐徐铺展。

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。福州市自然资源和规划局深化拓展“三争”行动，深入开展“奋勇争先”行动，锚定加快建设现代化国际城市的目标，砥砺奋进。

滨海新城海岸生态减灾项目跻身联合国“海洋十年”重点项目；市社会福利院低效用地再开发、自然资源资产清查工作入选自然资源部优秀案例；不动产登记信息平台（三期）斩获中国智慧城市“优秀软件奖”；“登记财产”指标连续6年蝉联全省标杆……

从海洋牧场的智慧升级到绿水青山的坚实守护，从低效用地的盘活焕新到两江四岸的颜值跃升，从老建筑的文脉赓续到主城区的城市更新，每一次探索都镌刻着自然资源和规划人的担当，每一项成果都激荡着高质量发展的脉动。

规划先行 擘画新城图景

“规划必须锚定长远目标，而非仅仅满足现实条件，正是凭借福州不贪一时之功的规划能力，这份构想才有幸得到实现。”国际著名城市规划大师刘太格30多年前参与了福州“东进南下、沿江向海”的发展战略制定，2025年8月他回访福州，发出上述感慨。

2025年，随着《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式印发实施，福州的城市空间发展有了法定“总纲”。沿着“东进南下、沿江向海”的擘画方向，福州将持续提升福州新区发展能级，推动长乐区、闽侯县融入主城核心区一体化发展，支持福清建设市域副中心，加快福州南北两翼地区、西部山区协调发展，构建“一主一副、双轴两翼、五廊一区”的发展格局。

宏伟蓝图落地，关键在于执行。福州市自然资源和规划局持续深化“多规合一”改革，推动形成集约高效、协调可持续的国土空间发展格局。同时，充分发挥乡（镇）在城乡融合发展中节点纽带作用，编制乡（镇）国土空间总体规划。

2025年8月，全市首个（罗源县鉴江镇）乡（镇）国土空间总体规划获批；同年9月，宦溪镇、寿山乡、日溪乡“多镇联编”乡（镇）国土空间总体规划获批。福州市自然资源和规划局村镇规划管理处负责人介绍：“晋安区北峰山区包含宦溪镇、寿山乡、日溪乡，规划聚焦山水城市建设与旅游发展，整合北峰山区优势生态、文旅等资源，打造各具特色的旅游功能片区，依托主要山城联系通道，主动融入福州主城区，形成‘轴带联动、山城融合’的发展格局。”

福州“两江四岸”是城市会客厅，更是温暖榕城的幸福坐标。“我乘船夜游过香港的维多利亚港，南京的秦淮河，上海的陆家嘴等地方，第一次乘船欣赏福州的夜景，我能感觉到这座城市的沧海桑田，感觉到它精致的美。”乘坐“闽江夜游”客轮的高女士感叹道。

2025年，福州市自然资源和规划局持续优化“两江四岸”环境品质，中洲岛西侧地块在特色夜经济中重生；福州首个“TOD+公园+商业”项目滨江市民广场全面投用；沿江的步道、骑行道不断完善；闽江公园北园的城市综合体正加快建设……规划引领下的城市更新，正不断将生态效益、文化价值转化为市民可亲近、可享受的生活福祉。    

精准保障 夯实发展底座

发展的主阵地在哪里，资源要素的保障就跟进到哪里。

2025年，福州市自然资源和规划系统紧盯国家重大战略和省、市重要决策部署，开展要素保障攻坚专项行动，坚持“项目用地应保尽保、报批速度能快则快”原则，建立重大项目全周期服务机制，为温福高铁、双福高速等重大项目按下“快进键”。

2025年9月，作为国家“八纵八横”高速铁路网沿海通道的重要组成部分——温福高铁正式开工。这条铁路（福建段）途经福州罗源、连江、马尾、仓山等县（区），建成后将大幅提升干线铁路通道运输能力，显著改善沿海地区居民出行体验。

很多业内人士记得，在开工前的半年，温福高铁项目用地预审“一次性、零补正”通过自然资源部审查，并核发用地选址意见书。预审通过后，福州市自然资源和规划主管部门全力推进温福高铁先行用地报批工作，创全省最快速度。“我们探索的用地、用林、用草联动审批机制，变‘串联’为‘并联’，审批效率提升了40%以上。”福州市自然资源和规划局国土空间用途转用处负责人介绍，提前介入、专班服务、创新采用先行用地报批等“组合拳”，为工程早日动工争取了宝贵时间。

继“交地即交证”后，福州推出“交海即交证”服务模式。万华化学（福建）码头有限公司成为全省首宗海域使用权出让“交海即交证”的受益者。“自然资源和规划主管部门联动不动产登记机构，在出让海域使用权环节，同步开展海籍调查成果入库审查。一系列主动靠前服务，让我们在缴纳出让价款的当天，就拿到了《海域使用权不动产权证书》。”该项目负责人告诉记者。

在“交海即交证”政策落地推广的同时，福州市自然资源和规划局也在积极引导相关企业高效用海。该局展示了一组数据——2025年福州新批用海34.19万亩，占“十四五”期间新审批用海总面积的73%，聚焦强化深远海养殖、海上风电、海工装备、临海工业等新质生产力落地的海洋空间资源保障，助力海洋经济高质量发展。

腾笼换鸟，对症下药。一年来，福州市自然资源和规划局不断激活存量资源潜力，让低效用地焕发高效益，促进城市高质量发展。

位于闽侯的岁金智谷•福州大健康食品产业园，占地近200亩，园区内现代化厂房拔地而起，招商率达100%，助力闽侯食品产业串珠成链。在福兴经济开发区，技术密集型、轻污染、轻震动的信息技术、生物医药、智能制造、工业互联网、大数据等新兴产业相继入驻，成为“工业上楼”的优选。福州市社会福利院与周边城中村联动改造，新增2000张养老照护床位，该项目入选自然资源部典型案例。

针对“开工慢”的项目建设堵点，福州市自然资源和规划主管部门“靠前服务”，整合审批事项、精简审批环节、并联审批办理。“多证齐发”促项目早开工、早投产。

蓝绿共生 守护生态屏障  

福州市自然资源和规划局统筹保护与发展，筑牢生态安全屏障，让“榕城绿”和“福州蓝”成为最动人的发展底色。

浪漫的山湖、宽阔的草原、留得住乡愁的石厝、科技感十足的智慧养牛……在福清的南岭，一场全域土地综合整治行动正在酝酿。福清南岭打出草原生态修复、环水库林相改善、沿路边坡治理等“组合拳”，导入黄牛特色产业、蜗牛新晋产业，未来将打造成“产业兴、生态美、治理优”的特色农文旅场景。

2025年12月26日，龙江干流自然资源完成确权登记，从此福清“母亲河”龙江有了自己的“户口本”。这也是我省首宗水流自然资源确权登记。确权过程中，自然资源和规划主管部门采用了实景三维技术。该技术能1：1还原河流的立体形态与周边地形地貌，清晰划分河流主槽、滩涂、堤防、沿岸耕地等不同地类的边界，将传统二维图纸上模糊的“线”转化为可量测的“三维面”，从而解决界线重叠、归属不清的问题，为河流管护责任厘清、生态补偿、水权交易等工作提供有力依据。

系统性的生态修复工程，不仅提升了福州生物多样性，也擦亮了这座“海滨城市、山水城市”的名片：持续推进历史遗留矿山生态修复，让伤痕累累的山体重披绿装；重点实施滨海新城二期、福清湾、罗源湾等区域生态修复工程，修复防护林2655亩、岸线9.7千米，红树林种植补植1050亩，筑牢蓝色生态屏障。特别值得一提的是，福州滨海砂质岸线生态保护修复项目成功入选联合国“海洋十年”海洋生态保护修复大赛获奖项目，在全球海洋生态治理领域展现了“福州智慧”。

今年是“十五五”开局之年，新征程的号角已经吹响。福州市自然资源和规划局将牢记嘱托、感恩奋进，把深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，与持续传承弘扬、深入践行习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践紧密结合，坚持“3820”战略工程思想精髓，为加快建设现代化国际城市多作贡献，在中国式现代化建设中奋勇争先。

改革创新 澎湃产业动能

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

2025年，福州市自然资源和规划局以福厦泉入选国家要素市场化配置综合改革试点、创建全国海洋经济发展示范区等为契机，在关键领域推出一系列首创性、示范性举措，激活福州高质量发展动能。

智能化的“海上牧场”让大黄鱼、鲍鱼、海带等海产品更便捷地摆上福州市民餐桌。在连江县筱埕镇，养殖户老叶笑容满面地说：“以前用海心里总不踏实。现在不需要我们来走海域使用论证手续，就可以直接申请养殖用海，我们投入养殖的信心更足了！”

老叶的欣喜得益于福州市养殖海权改革的政策出台和施行，让用海的企业和个人吃下“定心丸”，激活蓝色经济的新动力，更让向海图强有了新支撑。

审批提速，让项目建设跑出“福州速度”。“好房子、好小区、好社区、好城区”建设的推进，正在构建房地产发展新模式。在这个背景下，福州市自然资源和规划局联合相关部门，出台优化容积率计算规则、完善项目验收机制等16条惠企政策，破解企业拿地开发堵点、难点问题。“多证齐发”“拿地即开工”“统一房产和规划面积测量标准”等政策创新不仅让房企受益，还获评福建自贸试验区十周年“典型创新实践案例”。

“在政策支持下，我们在商业裙房之上的住宅首层设置架空设计，给业主更宽敞的公共休闲空间。”晋安区王庄街道紫阳隐翠公馆置业顾问唐女士对新政深有感触。在她看来，新政的实施不仅能改善业主居住环境，也让高品质楼盘有了更强的市场竞争力。

古厝“落户”，让闽都文化的传承发展拥有了“一池春水”。“一纸产权证，盘活了历史文化资产，更守住了城市的根与魂。”上下杭历史文化街区相关负责人告诉记者。2025年国庆假期，上下杭龙岭顶以“非遗+科技”打造“溯梦龙岭顶”沉浸式光影秀，这批古厝成为央视聚焦的顶流打卡项目。未来龙岭顶将打造“文化旅居区”，多个办理了不动产权证的古厝将得到进一步活化利用。

据统计，2025年，福州多部门合力打通规划许可、消防验收等跨领域办证壁垒，累计办理古厝不动产权证272本，确权面积4.4万平方米。这项工作的推进，为福州古厝从“保下来”到“活起来”打下坚实基础，相关经验获自然资源部推广。