乐当基层“三大员”——记龙岩市新罗土地分局西陂土地管理所二三事

■ 吕洪荣 齐培松

龙岩市国土资源局新罗土地分局西陂土地管理所是龙岩中心城市“温情拆迁”的典范，当地群众由“要我拆”变为“我想拆”，引起了记者浓厚的兴趣，多次计划着要到该所采访。前几天，在新罗土地分局采访，又听到西陂土地管理所勤勉尽职当好基层“三大员”的事例，这更增强了记者实地采访的愿望。

４月２２日早晨，我们揣着好奇心，直奔西陂土地管理所采访。

西陂土地管理所设在西陂街道办事处四楼，有办公用房３间，分别为综合办公室、所长办公室和接待群众来访工作室。综合办公室的桌上醒目摆着工作人员的桌牌，各种资料有序整齐摆放。得知记者到所里采访，所长郭晓军急忙从征地拆迁现场赶回来。

尽责当好耕地资源的“守护员”

西陂街道１９９２年前还是龙岩中心城市西郊的一个农业乡，１９９２年撤乡设镇，２０１３年１月成立街道党工委、办事处。近年来由于城市发展的需要，西陂街道大量土地被征收，辖区内的耕地仅剩１２６８亩。“保护好这一千多亩耕地是我们所的一项重中之重的任务。通过几年的探索，我们建立了‘手机移动执法＋村级协管员查看＋综合执法’的耕地保护模式和监管工作机制，即利用‘福建省国土资源移动执法监察系统’，坚持每周不少于２次的日常土地动态巡回监察工作。在工作中，我们所还注重发挥村级国土资源协管员的作用，要求及时了解各村耕地保护动态，如发现违法占用耕地行为，第一时间将发现的情况向土管所报告，及时采取有效措施，将违法占用耕地行为制止在萌芽状态。”郭晓军介绍说：“有一次，在日常巡查过程中，我们发现大洋村吴公巷有一位村民在耕地上抢建，马上通知大洋村国土资源协管员到现场，协助落实违建者基本情况，同时将该违法占用耕地行为向龙岩市城市管理行政执法局西陂大队进行通报。西陂大队接报后，及时组织执法人员依照相关法律程序实施强制拆除。”据介绍，该所建立的“手机移动执法＋村级协管员查看＋综合执法”的耕地保护模式和工作机制，有效、有力地保护了耕地资源。目前，西陂街道１２６８亩耕地一分也没少。

尽力当好建设项目的“服务员”

近年来，随着龙岩中心城区快速“南移西扩”，西陂街道从农村走进城市，一跃成为城市的发展中心，征迁工作任务十分繁重。２００３年，龙州工业园区三期、四期征迁工作启动；２００９年，商务板块龙岩大道一期东侧、华莲路北侧ＢＣ地块、华莲路南侧Ｇ地块征迁工作完成，商务营运中心正式开工；２０１０年，龙腾北路二期、工业中路、西陂路二期以及赣龙铁路扩能工程等２６个项目先后实施；２０１２年，西陂启动龙岩中心城市排头片区和西安片区改造项目，共涉及６个村，需征收房屋面积７０．７５万平方米……面对素有“天下第一难”之称的征地拆迁工作，该所工作人员会同西陂街道有关人员，以“五加二”、“白加黑”的工作状态，不怕磨破嘴皮子、真心扑下身子、铁心踏破鞋子，挨家挨户做群众的思想和政策宣传工作，赢得被拆迁群众的理解和支持，短短一个月内就完成了征迁任务，创造了“西陂速度、西陂效率、西陂作风”，走出了一条依法征迁、阳光征迁、和谐征迁的城建征迁之路，得到龙岩市委、市政府的充分肯定和表扬。

龙岩火车站枢纽项目是福建省重点基础设施建设项目南（平）龙（岩）铁路的重要组成部分，该项目一期涉及拆迁户５２２户。省、市领导高度关注，要求在今年６月３０日完成一期征迁工作。在艰巨的征迁任务面前，西陂土地管理所４名工作人员拧成一股绳，主动放弃休息时间，与兄弟单位通力协作，在最短时间内完成了５２２户涉迁户的土地产权认定工作。在工作中，该所工作人员敢于坚持原则，既实事求是、尊重历史，又秉公办理，维护群众的切身利益。如大洋村村民林某东，在初次土地产权认定时，未能及时提交１９９０年《村民建房用地补办审批表》，且该户在进行房屋改建时有相关执法部门发出的违章记录。对此，林某东一直对产权认定结果不服，心里产生抵制情绪。拆迁公司工作人员向该所反映这个情况后，所长郭晓军立即组织工作人员到该户进行走访。由于正常上班时间林某东外出务工，无法找到他，郭晓军就利用晚上时间去，就连双休日也到他家聊家常谈建设项目的重要性。通过该所８次到林某东家中耐心细致地做其思想工作，林某东想通了，向该所提供了相关佐证材料。之后，该所根据林某东提供的材料，再次进行现场踏勘，并提出了客观的产权认定意见，让林某东心服口服，愉快地与拆迁公司签订了拆迁协议。

西陂土地管理所尽力担好经济建设社会发展的服务员，用心开展征地拆迁工作，保障了工业项目按时落地和城市建设顺利进行。同时，征地拆迁改善了村民生活环境，促进了村集体产业经济的发展。

大洋村村民王仁坤１９９９年前住在现今龙腾路与人民路交汇处的老房子里。老王回忆起以前的生活环境感慨万千，“当时，我们住着瓦房，没有几家是有家庭卫生间的。在村民的房子外面有一排的茅厕，也就是周围１００多人的公用卫生间，哪能谈得上什么卫生环境啊！”也就是在１９９９年，老王的房子被征迁了，得到了置换的建设用地和补偿金，他建起了新房。每当说起今天的幸福生活，他总忘不了说上一句西陂土地管理所工作人员曾经给予他的热情服务和无私帮助。

郭晓军告诉记者：“征地拆迁为西陂群众带来了难得的发展机遇，大部分农民已成了地地道道的城里人，过上了舒适的城市生活，收入也比以前翻了好几番。如大洋村的村民每年从房租、店租获得的收入就达２５００多万元。与此同时，年终每个村民都能从村里领到一笔不菲的分红。”

尽心当好群众纠纷的“调解员”

在日常工作中，西陂土地管理所全力配合街道党工委、办事处，尽心、细心地做好当地群众有关土地权属纠纷等调解工作，维护街道、村庄和谐、稳定的环境。

紫阳村是上世纪７０年代因库区移民整村搬迁到西陂街道南石村的，由于历史原因，两村长期以来就存在土地所有权矛盾。去年６月，两村又因收储项目征地拆迁中的一块土地的所有权边界问题发生纠纷，导致项目征地工作无法顺利进行。该所工作人员从下村干部那里得知这一情况后，主动召集两村干部进行协商，多次现场踏勘，组织两村主干先后走访了新罗区档案馆调阅相关历史资料和当年参加勘察定界的知情前辈，收集大量的证据证言。在该所的积极协调下，本着尊重历史、面对现实的纠纷处理原则，双方最终达成共识，化解矛盾，如期签订了建设项目用地征收协议。

郭晓军还介绍了一个调解事例：南石村村民林祥，在领取征地补偿款时，发现自己的１００平方米耕地补偿款被邻居林某领走，而林某坚称这１００平方米水田是自己的责任田，双方僵持不下。该所获知情况后，认真审核了双方的测量图后发现，因两户田坎相邻且存在高低坡度差，测量队伍在实地勘测时发生了重叠误差。原因找到后，该所分别与双方当事人协商并经他们同意，将存在争议的１００平方米耕地补偿款实行平均分配，友好地解决了纠纷。

郭晓军说：“像这样有关土地权属纠纷调解的实例还很多，这几年我们所每月都要调解好几起。因为当地村民信任土地所，认为我们办事热心、公道，处理纠纷公正、有效，碰到纠纷，群众都会主动邀请土地所的同志去调解。”