从“海域滩涂”到“滨江新城”——聚焦泉州市丰泽区城东南滨江片区围填海区域系统治理

■ 郑舒捷

泉州市城东南滨江片区地处丰泽区核心地带，总规划面积约605亩，地理位置优越，是泉州市推动城市能级提升与空间结构优化的重要载体。该片区内部分土地位于新修测海岸线与原有海岸线之间，涉及坑塘水面、林地、草地等农用地，土地属性复杂、确权主体不明，在办理农用地转用手续及收储出让过程中，面临着政策制约多、报批难度大等挑战。

在省、市自然资源主管部门指导下，丰泽区坚持问题导向，通过编制详细规划、理清土地权属、分类办理农用地转用手续及完善填海竣工验收等举措，成功打通从“海域”到“国有建设用地”的转化路径，有效盘活存量土地资源，为全市围填海区域系统治理提供可复制的“丰泽样本”。

规划先行，明确片区功能定位

2025年4月，滨江片区控制性详细规划获泉州市政府批准入库。

规划明确，在扣除道路、河道等用地后，剩余可开发建设用地约453亩。其中，规划可出让经营性用地309亩，涵盖住宅、酒店、商业商务等多种业态，并同步配置机关团体、小学、幼儿园等公共服务设施，致力于构建功能复合、配套完善的高品质滨江社区。

随着规划落地与土地资源的盘活，城东南滨江片区开发建设全面启动。未来，该区域将建成集综合商业商务、优质公共服务和现代生活居住为一体的高品质活力社区，将显著提升泉州中心城区的承载力和形象品质，带动区域经济整体发展。

理清归属，分类推进农转报批

针对城东南滨江片区原为海域、按照土地程序管理需先确权的特殊情况，丰泽区明确采取“先确权、后转用”的路径进行处置。2025年2月18日，经泉州市政府同意，丰泽区将该片区土地确权至泉州市土地储备中心，并依法办理不动产权证书，终于解决了长期以来土地权属主体不清的法律障碍，为后续农用地转用报批奠定法理基础。

此后，丰泽区自然资源局成立工作专班，严格依据第三次全国国土调查数据成果，对不同地类实行分类指导、精准报批，确保程序合规：对认定为林地、草地的地块，经该局审核通过后，报省级林业部门出具审核同意书；对认定为坑塘水面（涉及一般湿地）的地块，依法指导业主单位同步办理一般湿地占用审批手续；在各项前置审批手续齐备后，依法发布《国有土地使用告知书》，严格执行5个工作日的公告期。公告期满后，充分利用农转审批权限下放至市级的政策红利，迅速组卷上报市级审批，大幅缩短审批周期。

通过一系列措施，围填海历史遗留地块的确权与转用难题被成功化解，该片区内453亩建设用地得以合法释放，开发建设不再有制度障碍。截至去年底，已有7宗地块完成农用地转用报批，面积155亩；其中，36.4亩用地已完成收储，并于去年8月26日成功出让（含2.01亩位于新旧海岸线之间的地块），其余地块正按计划有序出让。

闭环验收，实现海陆权属转换

为彻底解决“配套用地填海工程”缺失竣工验收材料的历史遗留问题，丰泽区采用“第三方评估+行政验收”模式，打通了海陆转换的“最后一公里”。

丰泽局相关负责人介绍，先由业主委托第三方机构编制竣工情况评估报告；再由该局依托省级下放权限，于2024年3月10日组织完成填海竣工验收。在此基础上，于2025年4月25日成功换发国有建设用地使用权证，彻底实现从“海域管理”向“国有建设用地”的合法确权转化。

丰泽区在农用地转用、填海项目竣工验收、海陆产权登记转换等方面，探索出一套“规划引领+政策突破+机制创新”的围填海区域系统化处置路径，为全市乃至全省类似历史遗留问题的解决提供宝贵经验。